寬帶中國戰略解讀：縱橫協力破障礙

　　“有共識、無機制的現狀有望改變，部際協調機制和納入地方規劃政策的建立將掃除寬帶發展進程中的諸多障礙，保證戰略落地。”眾多業內外專家在解讀“寬帶中國”戰略時表示，條塊結合、縱橫協力推寬帶的“美好時代”或將到來。

　　條塊結合辟路寬帶中國

　　“寬帶中國”戰略各項政策、措施的落地，有賴于部際協調機制和地方政府支撐，條塊結合、務實推進，方能避免“寬帶中國”成為空中樓閣。

　　“寬帶中國”戰略起草組組長余曉暉接受《人民郵電》報記者采訪時說，部際協調機制是寬帶發展的一個重要保障，寬帶涉及多個領域和環節，僅靠通信業推動是不可能的。有效的部際協調機制建立后，有關寬帶的各種既有難點將有望得以緩解或根除，而依據“寬帶中國”戰略制定的新政策也將得以更有效地執行，會對我國寬帶發展帶來顯著的促進作用。

　　寬帶發展，落地在地方，只有充分滲透到地方經濟各領域、各行業和百姓日常生活，才能煥發出寬帶的生命力。中央到地方，地方到各部門，寬帶的發展需要“條條”與“塊塊”的有效傳導和統籌配合。條塊結合曾是我國電話實現跨越式發展的成功經驗。改革開放之初，十七部委共同研究、伸出援手，在全國經濟發展大棋局里，確定了通信業與其他各方的協調關系，以“三個倒一九”、“兩個六條”等政策打破通信發展困局，實現了向世界第一大電話網的跨越。江蘇省首創并在全國推廣的“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”十六字方針，更成為郵電通信基礎設施建設指南。全國大部分省區市先后成立了通信建設領導小組，對郵電的一系列優惠政策、措施以法律法規形式進行固化和保護，在全國掀起了郵電建設的熱潮，奠定了當今通信業繁榮發展的基礎。

　　當前，寬帶發展正面臨著通信業自身努力無法打破的瓶頸，給部際協調和地方政府支撐提出了同樣的時代要求，我們渴求一個高效而務實的條塊結合政策機制，為“寬帶中國”戰略辟路。

　　橫向統籌出臺政策推動

　　“寬帶中國”戰略基本原則第一條即提出，要“發揮政府戰略引領作用，完善政策措施。系統研究解決網絡建設、內容服務、應用創新、產業發展等環節體制機制問題，營造良好環境”。這從機制層面對涉及寬帶發展的各部委提出了落實責任。

　　兼具公共基礎設施和戰略性新興產業兩大屬性的寬帶要實現健康發展，涉及諸多環節，包括網絡建設、產業鏈成長、技術和應用創新、服務水平以及整個產業生態的營造等。目前，我國寬帶仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創能力不足、發展環境不完善等問題。這些問題的解決，涉及工信部、發改委、國土資源部、財政部、科技部、住房和城鄉建設部、商務部、國家新聞出版廣電總局、交通部、文化部、國家稅務總局等多個部委的職責。余曉暉指出，普遍服務的補償機制政策、寬帶建設的政策、無線頻譜的政策、市場監管的政策、開放競爭的政策，這些大的政策環境建設都需要各個部委落實。

　　此前，各部委在寬帶發展中達成了許多共識，也發布了一些推進寬帶發展的規定、意見等，但一直缺乏有效機制進行保障。早在2010年3月17日，七部委就發布了《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，然而現實中，相關政策就是不能落地和執行。今年年初，據相關專家表示，“寬帶中國”戰略方案一拖再拖的主要原因是一些部委對如何扶持寬帶發展、出臺何種政策有分歧。

　　從國家層面發布的“寬帶中國”戰略已明確要求，“建立‘寬帶中國’戰略實施部際協調機制，加強統籌和配合，協調解決重大問題，務實推進戰略的貫徹實施。各部門要充分整合、有效利用現有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處”。相關專家表示，部際協調機制的明確，將避免部委間職能不明、互相扯皮，可將有效的政策資源投入到寬帶發展中。事實證明，有效的部際協調機制將大大提升寬帶發展效率。住建部和工信部于去年12月31日發布了關于國家標準《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》的公告，公布了光纖到戶建設強制性國家標準。此項政策的出臺，在全國掀起了新一輪的光纖發展、寬帶建設熱潮。

　　專家建議，在網絡層面，國土資源部、住建部應出臺相關政策，減少鋪網的阻力，放開管道資源，實施共建共享；發改委、工信部、科技部可鼓勵與補貼寬帶技術研發、先導試驗和網絡建設，為無線寬帶業務指派和分配頻譜；財政部可完善普遍服務基金機制，促進高成本和邊遠地區寬帶網的發展。在業務和應用層面，商務部、科技部、文化部、國家新聞出版廣電總局等部門可支持通過寬帶進行安全可靠的電子商務交易，保護知識產權，推動基于寬帶的電子政務、電子醫療、電子教育等應用，促進數字內容與應用產業發展。在產業健康成長方面，各部委可加快建立公益性信息資源開發應用長效機制，推進農業、科技、教育、文化、衛生、人口、就業和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區、跨部門、跨層級的開放共享機制；國家稅務總局可在相關環節出臺減免稅優惠政策等。

　　“各部委加快推動出臺寬帶發展相關規定、政策、法規是關鍵。”某電信企業負責人表示，這樣，各部委能明晰各自職責，將相關措施落到實處。

　　縱向支撐破除發展障礙

　　“地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區寬帶快速健康發展。”“寬帶中國”戰略中的此項政策切中了寬帶在各地發展的要害，意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視和資源支撐。余曉暉說，我國一直以來實行地方施政考核制度，隨著“寬帶中國”戰略的發布和實施，寬帶有望成為地方政府考核的一個重要指標。國家此次振臂一呼，預計地方政府會積極響應，在政策、資源上給予很大程度支持，這對寬帶產業的影響不言而喻。

　　本報記者在采訪中發現，推動寬帶網絡規模化發展有四大難：協調難，電信企業需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長；入場難，新建小區的房產開發商、老舊小區的物業部門，上來就開出入場費、設備操作間費、施工配合費等清單；入戶難，用戶認知不夠，影響了光進銅退片區改造；監管難，城市管道建設中沒有考慮共建共享，企業往往付出高額建設成本，同時惡性競爭也拖了寬帶建設的“后腿”。

　　今年以來，不少地方政府將工信部等八部委聯合推出的“寬帶中國2013專項行動”納入地方為民辦實事項目，并在稅收、土地等方面給予優惠支持。但由于沒有中央到地方的政策傳遞以及地方政府各部門間的支撐配合，寬帶發展在市場規劃、基礎設施使用，以及公共設施的進入、用地及其賠付中仍然存在諸多障礙。

　　在重慶、廈門等駐地網建設推進情況比較理想的地區，與地方政府各部門聯手是成功的關鍵。即便如此，當地的通信管理局也經歷了極為艱難、長達1~2年的協調過程才達成了共識，出臺了相關政策。而在政策具體執行過程中，同樣要面臨與其他各部門溝通協作的困境。

　　正是基于寬帶發展在地方碰到的難題，“寬帶中國”戰略要求地方政府承擔起寬帶工程的規劃和推動責任。在規劃上，將寬帶納入地方發展路徑中，從上到下有力執行，實現寬帶自身發展與助力地方轉型升級、服務民生的統一。在推動中，破除部門壁壘，消除無效內耗，避免重復建設，保障資源支撐，促進寬帶持續健康發展。

　　“寬帶中國”戰略出臺后，許多地方黨委政府表示，要積極承接國家的寬帶發展相關政策，執行到位，在“寬帶中國”戰略整體框架下，盡快出臺地方寬帶發展相關規劃，加快制定寬帶發展的考核措施、配套細則，明確規定各部門在支撐寬帶發展中的具體職責，將寬帶產業發展作為政府重要任務予以落實。相信這將是寬帶產業鏈樂于看到的局面。唯有此，寬帶才能破冰而行。

來源：中國信息產業網

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