寬帶中國戰略系列解讀二：明確定位聚合力

　　8月17日，通信業企盼多年的國家寬帶戰略終于發布！這個戰略開宗明義，將寬帶定位為“經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”，并四次提到適度超前發展寬帶，這充分表明了國家對寬帶發展的高度重視。

　　從這一天起，30年前勇擔經濟“先行官”的通信業，在全球變“平”和“五化并舉、兩化融合”的新形勢下，再次被賦予戰略性、公共性、基礎性產業的歷史重任。合力支持發展寬帶，為我國邁向信息社會奠定堅實基礎正在成為各行業、各地方乃至全社會共同的行動。

　　“定位準、支持大”確保了通信業三十年的大發展

　　改革開放之初，面對當時電話裝不上、打不通，群眾和外商怨聲載道的情況，鄧小平同志高屋建瓴地提出“中國發展經濟、搞現代化，要從交通、通信入手，這是經濟發展的起點”的重要論斷。當時有9位副總理共商郵電通信發展大計，形成了國家要“四化”，通信建設要先行、超行的理念。1984年，黨中央和國務院發布“兩個六條指示”，明確定位郵電通信是國民經濟的基礎設施和社會發展的必要條件，必須高度重視，優先發展，并要求調動各方面的積極性，國家、地方、集體、個人一起上，共同支持郵電發展。

　　從那以后，國家出臺了一系列支持電話發展的新政策——啟動初裝費、調整郵電資費、提高折舊率、提取技術開發基金……共有17個部委為發展郵電通信伸出援手，幾乎所有的省區市黨委和政府先后聽取郵電管理局的匯報，研究制定政策措施，形成了舉國上下共建通信的氛圍。國家從改革實踐中磨礪出的產業定位，開辟了中國通信發展的通衢大道。我國郵電通信成功實現以自身的翻三番確保國民經濟翻兩番的發展目標。到本世紀初期，我國一躍成為世界第一的電話和網絡大國。

　　以史為鑒，可以知興替。改革開放初期對通信業戰略地位的認識直接促進了大量扶持政策的出臺，從而推動了行業的高速發展，在轉方式、調結構成為新時期發展主基調的今天，重新認識寬帶的地位、作用和使命，對于通信業的持續健康發展也將產生深遠影響。30年后，在全球信息化浪潮席卷下，國家首次將寬帶定位為戰略性公共基礎設施，這必將開啟包括通信業在內的寬帶產業新的發展歷程。

　　政府全力支持寬帶基礎設施建設已成全球共識

　　所謂國家寬帶戰略，說到底，就是寬帶發展不是純粹的市場行為，而是事關國家利益，注入國家支持，體現國家意志。

　　將寬帶定位為戰略性公共基礎設施是全球眾多國家對通信業發展的一次重新審視、重新定位。金融危機給了世界各國重塑信息時代國家競爭力的新契機，全球先后有130個國家出臺了國家寬帶戰略。專家驚呼——“這是自電信市場化改革大潮以來的首次世界級集體行動。”

　　幾乎所有的市場經濟國家，包括美、英、法等老牌發達國家，為什么不約而同選擇用非市場的手段，用強烈的政府干預來推動寬帶發展？

　　不言而喻，寬帶太重要了。它是信息社會的物質基礎，就像工業社會的公路、鐵路和電氣一樣重要，而且承擔了更多的創新性。數據表明，寬帶普及率增加1%，就業率就上升0.2%～0.3%；在寬帶上每投入1美元，就能給全社會產生10倍的回報；寬帶能夠加速信息傳遞，提高社會經濟運轉效率，幫助制造業提高5%、服務業提高10%的勞動生產率。這些沉甸甸的數據，定義著什么是未來的國際經濟競爭制高點。寬帶發展滯后的直接后果是導致信息時代國家競爭力的下滑，失去未來。

　　但各國共同發現，僅僅依靠市場力量去發展寬帶遠遠不夠，為此，越來越多的國家以國家意志推動寬帶發展，希望最大程度地調動各種資源，給寬帶以最大程度的支持。這些政策中包含了直接投資、發展基金、土地政策、稅收優惠、消費者補貼、創新企業激勵等豐富內容。從國外經驗來看，已經出臺并實施了國家級寬帶戰略的國家其寬帶產業乃至整個國家經濟的整體發展水平都有明顯的提升。

　　寬帶戰略性公共基礎設施定位需要全社會理解支持

　　“寬帶中國”戰略及實施方案出臺后，從中央到地方，將給予寬帶前所未有的重視，會對寬帶網絡的建設、產業鏈的發展、技術和應用創新、服務水平以及整個寬帶產業生態都帶來全方位的推動效應。

　　同時也要看到，寬帶中國戰略只是一份綱領性文件，要把寬帶作為國家的戰略性公共基礎設施的定位落到實處，僅靠市場力量和電信運營企業自身的力量是不行的，還需要各部門、各地區乃至全社會的大力支持，營造全社會關心、理解、支持寬帶發展的氛圍。

　　當前，一些用戶既埋怨信號不好，又出于輿論的誤導，阻撓在自己小區安放基站，這個問題到了4G上馬后會更為突出。在光纖最后一公里建設中，開發商、物業也應支持寬帶接入。很多運營企業反映，在寬帶網絡推進中最急切希望解決的就是相關的建設規劃、建設用地、管道預留、施工進場、共建共享等問題，如果這些令人頭疼的問題能得以解決，做到寬帶與樓宇統一規劃、統一驗收，寬帶網絡進場就會減少很大的阻力，加之地方政府會給予寬帶發展的便利條件和資源支持，這種長效機制的效果甚至要好過一次性的資金補貼。此外，新建的住宅樓宇有了寬帶建設規范，已建的住宅樓宇還有不少阻撓寬帶入場的“釘子戶”、“攔路虎”，比如業主單位、物業管理方坐地起價等。這些問題還需要地方政府做更細的工作，出臺更有力的舉措。

　　不少媒體和社會輿論一度對我國寬帶接入速率的落后有頗多指責，但導致“落后”的原因是多方面的，能否變“落后”為“邁進”，與及時出臺國家戰略，以國家和全社會的力量共同推動有關。由于寬帶網速受制于諸多環節和因素，政府應以多種方式鼓勵寬帶建設各相關方、寬帶產業鏈各環節展開協作，一層層打通寬帶網絡的骨干網和微循環，共同提高互聯互通質量與水平，協力提升各大網站的訪問速度。與此同時，新聞媒體還要就基站選址、電磁輻射、上網知識等方面開展科普宣傳，引導寬帶用戶支持身邊的寬帶設施建設，為寬帶提速發展營造良好氛圍。

　　戰略就是旗幟。有了方方面面的重視，有了社會各界鼎力支持，“寬帶中國”一定能加速成為我國邁向信息社會的強健的戰略性基礎設施！

來源：中國信息產業網

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