實名制20%未登記推進重在信息保護力度

　　《電話用戶真實身份信息登記規定》（簡稱《規定》）已正式在全國范圍內施行。目前，國內三大電信運營商均已按照工信部下發的《規定》，開始在全國范圍內強制實施電話用戶實名登記。

　　按照規定要求，用戶在中國移動、中國聯通、中國電信各類營業網點（包括自有營業廳、網上營業廳、授權合作社會渠道）辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話及無線上網卡的開戶、過戶等業務時，應出示本人有效身份證原件、提供真實身份信息，在完成身份信息登記之后，才能辦理并使用通信服務。

　　實際上，早在2010年，手機實名制就開始按照工信部的規定在國內正式實施，但是三年來進展的并不順利，而此次《規定》實名制不僅限于手機用戶，還包括固定電話、無線上網卡等幾乎全部電話和網絡通信設備，運營商又該如何完成這項涉及數億用戶的艱巨任務。

　　推行三年仍有20%未登記

　　2010年開始，按照工信部的規定，新增手機用戶必須經過個人信息的登記和核實才能入網；老用戶在辦理套餐變更等業務之前，也必須進行實名登記。工信部當時要求，手機用戶實名登記工作分兩個階段實施。第一階段是從2010年9月1日起，全面實行新增手機用戶的實名登記；第二階段是以手機用戶實名登記相關法律出臺為依據，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　上述手機實名制推行3年來，在正規的電信運營商營業廳得到了有效落實，但在非電信運營商渠道如代理銷售點，街邊報刊亭等，由于這些渠道很少要求用戶提供身份證明，造成手機實名制在上述地點基本無法實現。加上執行環節存在較多漏洞，造成實名制難以繼續推進，據工信部介紹，截至今年3月，我國電話用戶已達14.5億戶，約有2.8億電話用戶還沒實名登記，占總用戶的20%，主要是預付費的移動電話用戶。

　　而根據騰訊移動安全實驗室發布的報告，今年上半年國內垃圾短信泛濫，被舉報的數量達到3.56億條，已超去年總量。其中，廣告類垃圾短信以超高比例位居第一，排在其后的依次為違法宣傳類及詐騙類垃圾短信。這也是此次工信部再推手機實名制的重要原因。

　　北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋對通信世界網表示，推行實名制不是一撮而就的事情，當初實名制出臺的時候，就有很大的爭議，這都是推進過程中不可避免的，新《規定》的出臺強制了新用戶入網必須進行真實身份核實，而對于老用戶，建議運營商可以采取一些優惠政策進行鼓勵補充登記。

　　新規具有更強法律效力

　　那么比起三年前，《電話用戶真實身份信息登記規定》除了擴大了實名制包含的范圍，還具備了更強的法律效力。

　　與以往沒有任何處罰規定不同，工信部此次出臺的新規要求，電信業務經營者違反實名制規定或者不配合電信管理機構依照本規定開展的監督檢查的，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，且向社會公告。

　　而去年12月頒布的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》也成為實名制新規可靠的法律依據。決定包括：網絡服務提供者應當加強對其用戶發布的信息的管理，發現法律、法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告；網絡服務提供者為用戶辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。

　　也就是說，今年開始實施的這個新規，它的可執行性較強，強調各方的責任。一位業內資深專家表示“不管電信運營商，還是廣大消費者，都必須遵照執行。由于《規定》中權責是比較清楚的，也是可實施的，所以這次絕不會像三年前一樣是一種鼓勵型規定，而是一種義務型規定，具有更強的法律效力。”

　　配套出臺信息保護規定

　　實行手機實名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，減少通過手機短信進行違規、違法行為。但實名制之后，用戶最關心的還是隱私保護的問題，當實名制在運營商代理渠道開始廣泛實施的時候，很多用戶就認為通過管理不嚴格的代理、中介環節登記的信息就存在安全隱患。

　　為此，工信部在制定電話實名制規定時，同時出臺了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》，對用戶個人信息保護也做了很多具體的規定。工信部表示，對用戶個人信息的保護問題，是出臺上述《規定》首要考慮和關注的問題。因此《規定》要求電信業務經營者采取一系列嚴格的保密措施，加強對用戶真實身份信息的保護，同時在用戶身份信息發生泄露、毀損、丟失時，要立即采取補救措施，并且規定了相應的法律責任，加大對身份信息保護的力度。

　　北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋認為，只有實行了信息實名制之后，用戶的隱私才能真正得到保護，通過規范的管理，才會讓老百姓使用通訊設備更加安全，更加便捷。

來源：通信世界網 作 者：王熙

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