寬帶戰略財稅乏力 網速提升需后續政策跟進

　　醞釀許久的《“寬帶中國”戰略及實施方案》近日正式發布。方案明確了“寬帶中國”分階段發展目標和技術演進路線，并提出了重點任務和相應的政策措施。本次國務院發文意義重大，表明寬帶中國已正式上升為“國家戰略”，但《方案》就困擾寬帶業務發展的三網融合、物業尋租，特別是財稅支持等問題沒能提出有效的解決方案，不免留有遺憾。業界期待后續的扶持政策的進一步出臺。

　　“寬帶中國”為信息消費提供基礎保障

　　網絡寬帶作為信息消費整個產業鏈中最為靠前的一環，搭建信息消費高速公路，促進信息消費大提速，將給信息消費戰略提供基礎保障和先決條件。國務院近日下發的《“寬帶中國”戰略及實施方案》，成為8 月14 日《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》發布以來的首個具體落實方案。

　　電信專家曾劍秋認為：“這是政府經濟發展政策的一個延續，重點放在經濟發展的關聯性上，即信息消費可以帶動相關產業增長，促進十八大提出的‘五位一體’整體目標盡快實現。”

　　研究表明，信息服務消費每年對經濟增長的貢獻率將達到0.45%以上，如果“寬帶中國”順利推進，“十二五”期間我國將新增3萬億元以上的信息服務消費市場，信息服務消費每年對經濟增長的貢獻率將達到0.45%以上。信息消費不僅自身市場前景無限，而且具有較強的帶動作用，促進消費升級、產業轉型和民生改善。

　　民生證券的研報中曾多次指出，以4G為代表的寬帶通信技術作為信息產業發展的重要驅動力，符合產業政策，可以提升經濟運行效率，并且能營造適宜創新的網絡環境，具備驅動投資和促進消費之雙重功效，對上下游產業的拉動效果十分明顯。而這一作用即刻體現在資本市場上，受“國務院發布寬帶中國戰略”消息提振，上周多支相關概念股逆勢漲停。

　　財稅支持等問題依然無解

　　發改委在解讀“寬帶中國”戰略時，為未來網絡生活描繪了一幅藍圖：到2015年，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。尤其是在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，2015年基本達到20Mbps和40Mbps的水平，部分發達城市要達到100Mbps。

　　如此宏偉的藍圖，自然離不開資金的支持。業內專家認為，資金問題將是寬帶中國實施過程中繞不開的一個問題。不過從目前發布的《方案》來看，文中雖有提及加大“財稅扶持力度”，但僅使用了“完善電信普遍服務補償機制”，就業內所關心的具體投資方案、資金分配和底層規劃等并沒有明確提及。

　　另外，就一直以來困擾運營商建設的“最后一公里”問題，電信分析師付亮認為，在實施方案中，雖明確了“政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網絡設施建設開放”，但對物業這一特殊環節尋租仍未拿出有效辦法。

　　而就“三網融合”問題，戰略方案中多次將“廣電網”明確列出。廣電網、寬帶網“兩張皮”問題仍未解，這一方面將增加網絡建設的成本，而且可能由于廣電、通信的主管機關不同，而致使三網融合仍維持現有的“條塊分割”狀況，而束縛了寬帶戰略的實施。

　　寬帶中國戰略仍存政策預期

　　正是因為存在著這樣或那樣的遺憾，業界期待政府進一步出臺后續的扶持政策，以便“寬帶中國”戰略更好的實施，而這點在“財稅支持”方面體現的尤為強烈。

　　據預測，如果要完成“到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%；城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。”的既定目標，單個運營商建設全國性寬帶網絡的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。

　　而要完成寬帶中國戰略，特別是保障三四線城市和農村地區具備良好的網絡接入環境，全國性網絡建設成本可能高達萬億元。如此巨大的資金量，如果沒有一定的資金支持，寬帶中國戰略將難以順利推進。

　　據了解，在制定“寬帶中國”戰略方案時，專家組曾提出多套出資方案，而最受專家學者支持的為“寬帶普遍服務基金”方案，這也是國際上通行的做法：由政府財政主導，建立寬帶普遍服務基金，用于寬帶投資和運營。資金可來源于多個渠道，比如財政資金投入一部分，再從高利潤的電信業務中提取一定比例收入，去偏遠地區建設電信網絡的電信企業，將得到普遍服務基金的補助。

　　寬帶中國戰略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓表示，建立寬帶普遍服務基金是目前推動寬帶中國戰略建設最為有效的辦法。他認為，根據我國國情，寬帶普遍服務基金給予運營商的補貼比例不應低于其建設成本的三分之一

　　如果“寬帶中國”戰略能獲得國家強有力的財政支持，在電信運營商的主導下，將快速縮小城鄉數字鴻溝，改善我國寬帶網速落后于發達國家的現狀。

來源：通信信息報 作 者：易凌珊

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