民資進入電信業如鯰魚入水

　　引入民營資本，一方面是壯大電信業的規模經濟，一方面則是優化產業環境，民營資本和傳統運營商彼此間有互補性和共生性，能夠產生新的增長空間——

　　民資進入電信業如鯰魚入水

　　8月19日，中國電信宣布與網易合資成立新公司，發布移動即時通訊工具“易信”，意欲挑戰微信的移動互聯網“超級入口”地位；此前中國聯通已和騰訊合作發布“微信沃卡”，并與搜狐視頻推出了包月視頻定向流量套餐。運營商與互聯網企業共同開啟的“流量+內容”模式正式落地。

　　這些創新服務與業務模式，正是作為民營資本的互聯網企業與基礎電信運營商合作日趨深入的寫照。在電信業領域，信息消費的持續高速增長，直接取決于電信業務需求量的快速增長與電信業務創新的多元化，而民營資本的進入，將進一步擴大電信行業的投資規模，豐富產品形態，激發用戶新的消費熱點，為電信業務規模增長貢獻力量。

　　“鯰魚”帶來良性競爭

　　- 今年5月，工業和信息化部正式發布《移動通信轉售業務試點方案》，最晚10月底，工業和信息化部將對至少6家民營企業發放“移動通信轉售業務”牌照，準許其試點運營“虛擬運營商”業務，媒體報道顯示，蘇寧和迪信通等有望首批通過審查。

　　所謂移動通信轉售業務，簡單來說就是“虛擬運營商”從擁有移動網絡的基礎電信業務經營者處購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶，這一業務幾乎是為國內民營資本量身打造。根據試點方案，申請者必須是依法設立的民營公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，此外單一最大股東必須為中方投資者，外資股權比例須低于10%。

　　移動通信轉售業務試點的開啟，也被視為民資進入基礎電信業的大門正式打開。

　　鼓勵民資進入電信業，從政策層面來看，支持早已有之，2010年國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中就提出，鼓勵民營資本進入包括電信業在內的6大領域，去年6月公布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》中，明確了民營資本進入電信業的8個重點領域。按照國家發改委經濟體制與管理研究所產業研究室主任史煒的說法，“向民營資本開放電信基礎運營市場，不僅是市場生長的需求，也是改革開放不斷深化的需求。”

　　僅從移動通信轉售業務試點一項業務，已能看出民營資本參與電信業良性競爭的“鯰魚效應”。5月17日，3大運營商不約而同地進行資費調整，允許用戶自由組合通話時間、數據流量和短信數量，同時進一步下調了上網資費，此舉被視為應對民資進入電信業可能產生的“價格戰”。對于個人用戶來說，“虛擬運營商”出現后，“1分錢打長途”、“免費手機通話”等電信服務并非夢想。而隨著IDC因特網數據中心和ISP因特網接入服務業務牌照的下發，互聯網企業的行業成本也有望大幅下降。

　　但民資對基礎電信業的推動作用還不僅限于此，在合作與競爭中幫助傳統運營商壯大自我，從而實現轉型升級是題中之義。中國信息經濟學會副理事董小英表示，引入民營資本，一方面是壯大電信業的規模經濟，一方面則是優化產業環境，民營資本和傳統運營商彼此間有互補性和共生性，能夠產生新的增長空間。

　　多項舉措打破“玻璃門”

　　民資進入電信業，不僅僅停留在“虛擬運營商”這一角色。

　　“民資進入電信業，核心的領域有兩個，一是包括‘虛擬運營商’在內的轉售業務，二是降低國有股權比例。”北京郵電大學教授唐守廉告訴記者。

　　7月12日召開的國務院常務會議要求民間資本以參股方式進入到基礎電信業運營市場，此后工業和信息化部通信發展司副司長祝軍向媒體闡述了具體落實方案，他表示，“首先，3大運營商均是上市公司，民間資本可通過購買股票的方式參股進入基礎電信運營市場；其次，工信部也支持基礎電信企業引入民間的戰略投資者。去年已批復同意了中信網絡有限公司有關引入民間資本的請示；第三，鼓勵相關基礎電信運營企業通過減持國有股權，增資擴股，以及在境內上市等方式，引入民間資本。”

　　不過，盡管有多種方式進入電信業，民營資本依然擔心“玻璃門”，他們期待國家相關細化政策的出臺。長飛光纖光纜有限公司總裁莊丹表示，民資入局前期投入大，回收周期長，如果沒有實質性、可操作的措施為民營資本保駕護航，很難放開投入。烽火科技集團技術總監李漢兵也表示，希望加快民資進入基礎電信業的相關法律法規制定，“否則開放就缺乏足夠的穩定性和持續性，畢竟在3大運營商和廣電面前，民資始終是‘弱勢群體’。”

　　民營資本關心的另一重要問題，是監管部門此后將扮演的角色。隨著未來經營主體的多元化，必然會為監管帶來更大難度。業內人士坦言，包括如何監管、準入門檻怎么定、普遍服務如何保障等一系列細則需要明確，其中首要的就是要加快電信法的起草工作。

　　工業和信息化部副部長尚冰則表示，政府部門要適應新的形勢，及時更新監管理念，豐富監管手段，完善法律法規和規章制度，健全標準體系，加強服務質量監管，切實保障消費者的合法權益，維護行業聲譽和行業的整體形象，努力創造公平公正、有序有效的市場環境。

來源：經濟日報

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