云計算與物聯網對政府網站發展的影響

　　1、云計算——向整合共享的轉變

　　云計算是繼80年代大型計算機到客戶端-服務器的大轉變之后的又一種巨變，是繼個人電腦、互聯網之后，信息技術的重大革新，是基于互聯網、通過虛擬化方式共享資源的計算模式，使計算、存儲、網絡、軟件等資源，按照用戶的動態需要，以服務的方式提供。云計算的核心理念就是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，通過不斷提高“云”的處理能力，構成一個計算資源池向用戶按需服務，進而減少用戶終端的處理負擔，最終使用戶終端簡化成一個單純的輸入輸出設備，并能按需獲取“云”的計算服務。未來的政府網站在建設中，尤其是地市以上級別政府的網站群整合，云計算將會扮演越來越重要的角色，在解決不斷興建的大量數據中心，使IT基礎架構實現集中統一的格局，整合資源，大大減少建設成本和安全性等方面具有突出優勢。國脈互聯董事長楊冰之指出，云計算重塑了政府網站的技術架構和服務模式，使政府網站呈現出社會化、智能化、多樣化的發展趨勢。

　　未來，云計算在政府門戶網站建設、政務應用系統建設、政府數據中心建設等領域都將有廣泛應用，這是一種代表先進生產力的新技術，它將是未來政府網站應用發展的主流趨勢。目前，世界各國都爭先啟動了相關方案或計劃，以促進云計算在電子政務領域的應用。德國2010年6月就宣布啟動《德國云計算行動計劃》，聯邦政府和各州（市）政府把云計算電子政務作為信息技術與管理有機結合的最重要的應用領域之一。韓國政府在2009年12月出臺了《云計算全面振興計劃》，將投入6146億韓元以實現云計算服務的振興。美國2011年2月份宣布了“云優先”戰略，規定所有新建的政府信息系統，必須優先考慮云平臺。美國政府IT預算的25%（也就是200億美元）將用于云計算應用。新加坡政府通過“軟件即服務”的訂購模式向政府機構提供共享的計算資源，以中心政府云（GeneralG-Cloud）作為取代整體政府基礎設施SHINE的下一代基礎設施。

　　近年來，我國各級政府也高度重視云計算的發展。“十二五”規劃綱要及《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》把云計算作為新一代信息技術產業的重要部分。國家發改委聯合工業和信息化部發布的《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》中，確定了北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務的試點工作。如，北京的“祥云工程”、上海的“云海計劃”、深圳的“鯤云計劃”、無錫的“云計算中心”、廣州的“天云計劃”等云計算工程都在建設運行當中。

　　云計算的出現為政府網站的升級提供了有利支撐，它主要通過IaaS、PaaS、SaaS等三種服務模式提供服務，具有資源整合、降低成本、按需服務和數據共享等特點。在政府網站中，采用云計算技術，一是能夠提升基礎資源的利用率，避免重復建設，降低成本；二是能夠強化各部門數據、信息以及服務資源的整合與共享，有效地解決“信息孤島”問題，提升行政辦事效率；三是增強安全保障，降低潛在的網絡、系統、數據等潛在安全風險。

　　2、物聯網——向智能化應用和服務的轉變

　　“物聯網技術”是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，將任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理的一種網絡技術，它是在互聯網技術基礎上的延伸和擴展，其用戶端延伸和擴展到了任何物品和物品之間，進行信息交換和通訊。它包括具備“內在智能”的傳感器、移動終端、工業系統、數控系統、家庭智能設施、視頻監控系統等，以及“外在使能”的（如貼上RFID的各種資產、攜帶無線終端的個人與車輛）等“智能化物件、動物”或“智能塵埃”，通過各種無線（有線）的長距離（短距離）通訊網絡實現互聯互通、應用大集成、以及基于云計算的SaaS營運等模式，在內網、專網和互聯網環境下，采用適當的信息安全保障機制，提供安全可控乃至個性化的實時在線監測、定位追溯、報警聯動、調度指揮、預案管理、遠程控制、安全防范、遠程維保、在線升級、統計報表、決策支持、領導桌面等管理和服務功能，實現對“萬物”的“高效、節能、安全、環保”的“管、控、營”一體化。

　　物聯網與電子政務的結合可以優化政府工作流程，使政府機構設置更為精簡合理，并促進政府運作公開透明。同時，使政府各類信息資源數據庫互聯共享成為可能，并得到統籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費和重復建設。另外，政府可以通過自身、媒介以及各種組織的專門數據收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進行正確的決策，對國家和公民實行有效管理。

　　3、新一代移動通信技術——向跨平臺服務的轉變

　　近年來，隨著移動通信和互聯網技術的不斷成熟，移動終端的基本普及，上網應用的持續創新，用戶體現出“移動接入”的高度需求。根據CNNIC發布的《中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》數據顯示，截至2012年6月底，我國手機網民規模達到3.88億，較2011年底增加了約3270萬人，網民中用手機接入互聯網的用戶占比由2011年底的69.3%提升至72.2%。據有關數據顯示，目前全球移動用戶數量已突破50億，以每日新增200萬的速度增長，且越來越多的互聯網用戶將使用移動設備上網。可以說，移動互聯網的發展正在深刻改變信息時代的社會生活和工作方式，如何充分利用移動互聯網，為用戶提供各種普遍化、個性化、人性化的應用服務，將是政府網站發展需要思考的問題。

　　將移動互聯網應用于政府網站，可大大提升政府網站使用的便捷性、實用性以及用戶體驗，并體現出“網絡接入更便捷、應用服務更豐富、用戶體驗更人性”的趨勢，真正提高用戶的辦事效率、拓寬用戶的訪問渠道，實現用戶隨時隨地享受主動的政務服務。目前我國各級政府部門積極開展移動電子政務工程，2010年8月，北京市移動電子政務平臺正式開通，廣東省連州市電子政務移動辦公系統于2010年12月23日正式啟用，部分政府門戶網站積極開通手機版服務，為用戶隨時隨地獲取政府信息和服務提供了便捷。但是，缺乏重視和統一規劃、基礎設施建設不到位、數據不足或數據不準確、標準化和安全性欠缺等問題仍制約著新一代移動通信技術的實際應用，阻礙了政府網站的多渠道、跨平臺發展。為順應時代和技術的發展趨勢，我國政府網站在建設中，需繼續推動新一代移動通信技術的深化，以提升政府信息公開的時效性、在線服務的實用性和政民互動的便捷性，提高社會公眾對政府網站的認知、使用和滿意度。

　　4、微博——向深度互動的轉變

　　隨著Web2.0時代的到來，公眾個性化需求的不斷提升，以博客、微博、維基為代表的網絡應用開始滲透到人們的互聯網生活中，使用戶的參與性不斷增強，用戶不再是信息的接收者和使用者，更是信息創建者和傳播者。Web2.0技術，尤其是微博應用，在個性化、交互性等方面凸顯優勢，用戶可在開放的公共平臺上表達自己的觀點，同時可與他人交互。政務微博的出現拓展了政務信息的公開渠道，大大提升了政府網站發布信息的及時性，同時用戶可對政府發布的信息進行點評、留言和轉發，大幅度提升了用戶獲取信息的便捷度，也使得政務信息的傳播速度呈現快速增長趨勢，使信息贏得更多關注，便于政府在虛擬網絡社會中對輿論進行引導。另外，微博以其雙向互動的優勢促進了政民之間的深度溝通，滿足了民眾參政議政的需求，加強了民眾對政府的了解和認可度。國脈互聯董事長楊冰之指出，微博改變了政府網站的外部生態環境，兩者存在著促進、威脅和共贏的關系。

　　中國互聯網絡信息中心（CNNIC）《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，我國微博用戶數達到2.74億，較2011年底增長9.5%，網民使用率為50.9%，比2011年底增加2.2個百分點。不得不說，開通官方微博是政府網站提升用戶關注度和影響力的有效手段。我國已經有越來越多的地方政府部門開通了政務微博，據相關數據指出，目前，我國正式開設政務微博的黨政機關和領導干部超過４萬，中央和省部級單位及其直屬機構政務微博也超過3000多家。

　　但從政務微博的建設現狀來看，我國大多數政務微博的表現仍不理想。在信息公開、輿論引導和政民互動等方面沒有發揮應有的作用。尤其是面對突發事件，部分政務微博沒有及時表明立場和態度，未能及時公開應急預案，面對民眾的質疑和提問未能做出澄清。國脈互聯董事長楊冰之指出：“政務微博最大的價值，就是在第一時間介入突發事件以引導輿論和公眾情緒，與小道消息和謠言賽跑”。“裝聾作啞”的政務微博行為嚴重影響了政府形象，降低了民眾對于政務微博的期望值。

　　在新的網絡環境下，政府管理改革創新的關鍵環節之一就是做好同民眾的互動，傾聽百姓的聲音，主動解決問題，而政務微博正是政府與民眾之間溝通的橋梁，作為民意與輿情的“觀測站”和維護社會穩定的“穩壓器”，微博問政將作為一種新的溝通機制，幫助政府部門做到問政于民、問計于民、納智于民。

　　5、智能化公共服務平臺——中國政府網站發展的目標

　　國脈互聯總經理鄭愛軍提出：隨著政府改革步伐的加快，物聯網、云計算、下一代互聯網等技術和概念的興起和運用，我國的電子政務發展將更加突出以人為本的理念，更加強化公共服務和管理能力，更加加大新技術、新理念的運用，電子政務建設和政府網站發展將會進入新一輪的擴能提質、改版升級階段。建設“智慧政府”成為電子政務的重要責任，政府網站成為“智慧政府”的網絡策源地，將政府網站打造成為智能化公共服務平臺是物聯網時代的根本訴求與戰略目標。

　　所謂智能化公共服務平臺，即是充分利用先進的信息技術，同時注重服務外部性、服務對象精確化、服務方式有效性、服務形態多樣性，具有綜合性、集成性、基礎性和總體化的特征的平臺。“智能化”具有問答式、自助式、提醒式、跟蹤式和模擬式五種表現形式（見圖表）。

　　智能化公共服務平臺能夠支持各類政務應用，信息共享水平明顯提高，網上跨部門協同辦公全面實施，政府部門間整合度高、協作性強；基本實現信息公開媒體化、網上辦事流程化、互動交流即時化、平臺改造一體化，網上辦事和互動交流的替代率、解決率明顯提高，政府門戶網站能夠一辦到底的（在線）服務事項達到100項以上，90%的企業和個人在處理政府業務的過程中采用電子方式；公民和企業能夠隨時隨地參與到所有政府機構的事務中，與政府進行互動，提出建議。

　　拓展智能化公共服務體系，突出“智慧政府”惠民功能，要本著“整合、重構、協同、便捷”的原則，具體內容如下：

　　整合——按照“資源集約、信息集中、業務集成”的思路，對部門街鎮網站、業務應用系統和民生應用系統進行深度整合，建立整合一體、上下互動、左右協同的網站業務系統和集綜合型、多用途、集成化、智能化和高績效的公共服務網絡平臺，實現基礎設施集約化，降低綜合成本，提高綜合效益。

　　重構——對政府組織體系進行調整，推進基本公共服務均等化，重新構建政府決策系統和重點部門的專業應用系統，強化民生應用體系建設包括智慧交通、智慧健康保障體系、智慧安居和文化服務等系統，促使公共服務能力和服務水平顯著提高。

　　協同——以信息公開推動信息共享，以業務流程優化促進工作協同；優化政府協同業務體系，建立協同辦公、機關事務管理、績效考核、行政審批管理、信訪管理、電子監察等系統，以“前臺”建設帶動“后臺”建設，以“后臺”支撐帶動“前臺”應用，以外促內、自我完善，實現后臺的“一站式”、“一線式”、“一門式”聯動。

　　便捷——加快建立個性化、精細化等各種終端服務功能，如手機網站、我的門戶等，實現公民和企業足不出戶享用自助服務、個性服務、問答式服務等便捷的智能化服務，用戶成本明顯降低。

　　利用新一代信息技術，以整合、重構、系統、高效等方式管理政府的運行，建設智慧應用支撐體系、智能公共服務應用體系、智慧公共管理應用體系，讓政府各部門彼此協作，提高城市的智能化執行能力，為企業提供優質的發展空間，為市民提供更高的生活品質，加快實現智慧型政府。

來源：CIO時代網

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