電信業改革 先行市場機制待完善

　　當前，國有企業不僅控制著絕大部分自然壟斷性的行業，而且還在很多資源稟賦條件優越、利潤率高的競爭性行業占據主導地位。對于這些所謂關系到國計民生的領域，國有企業應如何布局和以何種方式存在，以及是否需要有序退出和如何退出，一直是人們爭論的焦點問題，也是國企改革不能回避的核心問題。5月24日、5月30日和6月6日，本報以“辯證看國企改革”為欄題刊發了三組從宏觀上探討國企改革問題的報道，今天起將陸續從重點行業如鋼鐵、汽車、電信、能源等國企改革入手，總結經驗，探討問題，以期引起大家對國企改革更深入、更全面的思考和認識。

　　從第一輪的“打破壟斷，引入競爭”，移動、聯通、鐵通、網通、吉通、電信等“數網并存”的局面，到電信的南北拆分，至今形成移動、聯通、電信“三足鼎立”的格局，且虛擬運營商呼之欲出。

　　改革開放以來，電信業作為國民經濟的基礎性行業，在國有企業改革中較早試水，并形成了較高的市場化形態。

　　改革打破“壟斷”

　　多年來，電信業的激烈市場競爭，促使我國電信資費持續下降，十多年間基本保持10%的下降速度。且在打破壟斷、引入競爭等方面，電信業樹立了較好的典范。

　　“電信業在國企領域是改革力度較大的一個行業。”易目唯文化傳播機構創始人、通信業專家包冉對中國經濟時報記者表示，近兩三年來，三大運營商紛紛將以前體制內的業務實現了資本的多元化、運營的獨立化和競爭的市場化。以前運營商實行基地制，比如視頻基地、閱讀基地、物聯網基地等，目前很多基地已經獨立成為公司，在此過程中并不排斥甚至是歡迎外部資本進入，在符合規定的情況下實現了資本的多元化，這本身就是打破壟斷的舉措。

　　但是，在基礎網絡建設方面，無論是接入網的“光進銅退”，還是骨干網的擴容，投資太大，民營企業受不了。

　　包冉坦言，“如果國家放開骨干網投資，也沒有民營企業具有投資實力，因為投資大、周期長、見效慢。”而在接入網層面，國家已經放開很多年，目前國內的二級運營商很多，比如長城寬帶、寬帶通等。近期又出現了虛擬運營商，所以電信業的改革力度還是很大的。

　　從公平的角度講，目前，基礎網絡掌握在三大運營商手里，各家都在經營基礎網絡，但已不存在太大的價格歧視，只是有一些價格的過度競爭。

　　從效率的角度講，電信基本產品的價格傳導效率和技術創新效率都比較高。比如，終端的手機市場百花齊放，系統端的中興、華為已經崛起。

　　運營商“并不輕松”

　　在三大運營商看來，自己并非壟斷企業。相反，聯通內部人士告訴本報記者，“其實三家企業背負的考核指標都很重，員工壓力也比較大。因為三大運營商已經步入充分競爭階段，產品銷售的利潤率是很低的。”

　　對此，易目唯文化傳播機構創始人包冉表示認同，“三大運營商的考核和競爭是真刀真槍的。”

　　記者了解到，在運營商內部，存在兩種說法：“5+2”和“白+黑”，顧名思義，五天工作日加周末兩天，白天加晚上。該內部人士告訴記者，這只是一種說法，實際上是做不到的，但是，三大運營商確實不輕松。

　　相對于其他兩家，聯通的整體收入和利潤規模是最小的。“對于聯通來說，3G是一個機會，隨著4G的到來，時間的窗口期越來越小，聯通的緊迫感會更強一些。”上述內部人士表示。

　　市場機制待完善

　　總體來看，國內的電信業國企改革一直在進步，但是仍不夠充分。

　　“在基礎網絡建設方面，應該進一步推進共建共享，節約國家的整體投入。因為目前三家共同投入，難免會造成一些浪費。”聯通內部人士稱，從競爭格局來說，目前仍是中國移動“一家獨大”，中國移動整體的市場份額已經超過50%。雖然近兩年中國移動的增長速度有所放緩，但是整體的市場格局仍然失衡。“在這種情況下，大額的利潤讓中國移動可以在市場上不計成本地投入，容易造成惡性競爭，從某種角度來講，也是國有資產的一種損失。”

　　但在包冉看來，電信市場并不存在“一家獨大”的局面。“當初，中國移動從中國電信分拆的時候，并沒有人愿意去中國移動，只是后來發展起來了。”

　　眾所周知，3G網絡發展以來，中國移動攤上了最差的制式TD-SCDMA。包冉稱，“TD-SCDMA是我國自有的制式，通信業的老大哥中國移動必須把它養起來。沒有原子彈，就要落后挨打。”而中國聯通的WCDMA是最好的制式，升級最容易。由此可見，國家已經對目前的失衡機制做出了糾正。

　　包冉強調，“要想真正建立一個健康的市場機制，不是宰大。”即將推動的帶號轉網對中國電信和中國聯通有利，同時，也應該賦予中國移動固網寬帶的經營權，這才是公平競爭。

　　對于正在試行的虛擬運營商業務，聯通內部人士稱，“對電信業和各家企業的好與壞還不好說，只是給用戶多了一個選擇，對運營商來說多了一個競爭對手，也可以說是多了幾個合作伙伴。”

　　對此，包冉認為：“民營企業不要抱太大希望，因為中國和國外的情況不同。事實上，國外的電信資費并不便宜，做企業還是要追求利潤的。”

來源：中華工商時報

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