如何看待民資進入電信業？

　　日前有報道稱，已有超過60家民資企業向工信部申請IDC因特網數據中心和ISP因特網接入服務業務牌照，其中多數為互聯網企業，華為和阿里巴巴已經初步通過審查。

　　根據工信部日前頒布的《移動通信轉售業務試點方案》，工信部將最早于今年6月初，最晚今年10月底，對至少6家民營企業發放“移動通信轉售業務”牌照，準許其試點運營“虛擬運營商”業務。

　　據可靠消息稱，蘇寧和迪信通因為他們的渠道優勢和與電信運營商良好的合作關系，再加上此前已經做了半年的準備工作，有望首批通過審查。

　　因此可以預估，6月份，我國電信行業將邁入一個新的歷史階段：多種經濟成分并存，電信業成為我國開放力度最大的行業之一。

　　對用戶帶來新體驗和低資費

　　民資的進入，將對我國電信行業、用戶、市場帶來哪些影響？

　　對用戶而言，無疑是一大利好，新體驗和低資費隨之而來。5月17日，三大運營商不約而同地在同一天進行資費調整，除了打破以往由運營商強制規定的套餐模式，允許用戶自由組合通話時間、數據流量和短信數量外，還進一步下調了上網資費。有媒體認為，這是運營商為應對民資進入電信業可能產生的價格戰做準備。有業內人士還預測，今后不僅個人用戶電信資費將下降，隨著IDC和ISP業務牌照的發放，國內電信、互聯網的行業成本也有望大幅下降。甚至有人說，“1分鐘打長途”、“免費打手機”等電信服務并非夢想。

　　專家以為，一定幅度的降價是必然的，但大幅降價，甚至免費的電話時代還很遙遠。虛擬運營商受三大運營商的制約，先期投入很高，不可能直接進入價格戰時代。但由于民資企業靈活多變，與市場銜接緊密，其產品往往更能滿足用戶的“胃口”。個性化、差異化、多樣化的通信產品業務值得期待。

　　對電信企業帶來“鯰魚效應”

　　由于電信行業技術含量高、資金投入大、回報時間長，民營企業存在較高的進入門檻。目前，我國民企無論是在資本與技術上，還是在運營經驗上，都與大型國企存在不小差距。短期內，能獲準進入電信業的民資數量畢竟有限，而且會有一個發展期，所以對電信企業不會形成大的挑戰。但隨著民資進入電信市場的企業逐漸增多、開放領域逐步拓展、競爭能力不斷提升，民資對基礎電信運營商將會產生較大影響，并呈放大效應。

　　從長期來看，民資進入電信業有可能從“虛擬運營商”向“準實體運營商”演進。與此同時，由于競爭主體增多，未來的市場競爭將更激烈。對傳統運營商而言，不改革、不轉型就只有坐等客戶流失，損失的是“真金白銀”。另外，目前許多依附于傳統運營商的合作伙伴，今后也許會有更多的合作選擇，比如轉而與虛擬運營商合作，那么，傳統運營商對產業鏈的掌控能力會逐步削弱。

　　但如果傳統運營商順勢而為，以合作競爭為導向，借助民營資本的開放活力，加快創新轉型，滿足發展需求，也許能夠加快壯大自我，做大市場蛋糕，實現共贏。專家預測，電信、聯通與轉售企業的合作將為他們帶來更多、更快的發展。對移動也有機會，就看如何合作了。移動互聯網市場的空間還很大，短時間內虛擬運營商和傳統運營商還不會直接競爭，而是實現一種優勢互補的局面。但是，虛擬運營商瞄準的前景較強的市場，恰恰是傳統運營商較為薄弱的部分，傳統運營商如果不學習、不轉型，將很可能進一步喪失對未來市場的話語權。

　　對監管帶來更多更大挑戰

　　對于政府監管而言，民資進入將是一系列繁瑣的工作。正在興起的產業跨界融合潮，使電信業正在打破“帶圍墻的花園”，開啟以開放和創新為特征的第二次轉型，轉基因式的變革，為產業發展帶來全新的視野。如果民營資本進入電信業，監管將面臨更加復雜的環境。采訪中，也有監管人士不無擔憂地說：“三家運營商都管不過來，如果再多幾家，通管局幾條槍，能玩得轉嗎？”

　　電信研究院某專家認為，試點時期不會增加很多虛擬運營商，分到某地某市也就一家，對監管的范圍沒有大的變化，對省通管局來說頂多是增加一個運營商，監管的法律法規可以比照三大運營商監管，暫時不會造成大的困難。對于價格戰也不必過慮，畢竟利潤空間不大，運營商會做好把控。

　　對于工信部來說，應該加快民資進入基礎電信業的法律法規制定。沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩定性和持續性，這是民資能否順利進入、能否“活下去”的根本。

　　總之，政府監管部門要做好對可能出現的市場無序競爭的監管，防止某些不正當行為。正如尚冰副部長所講，政府監管部門一是要從堅決貫徹落實中央重大決策部署、促進行業長遠健康發展的高度，充分認識壯大民間資本對于我國國民經濟發展全局的重要意義。二是要認真梳理當地電信市場民間資本進入情況，深入了解民營企業訴求，按照《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》的要求和部里的工作部署，重點做好移動通信轉售業務試點的組織落實、政策宣傳解讀、試點申請受理審批及指導和監管工作。三是整個試點進程中，要密切跟蹤各方面的反映，及時發現、上報有關情況并采取措施解決問題，把好事辦好。

　　民資須進行電信服務深度加工

　　對于民資而言，允許進入電信業，總的來說是利好消息。目前一些企業雖然還沒有真正進入，但資本市場上的股價飆升就是最好的證明。電信業作為萬億元級的大行業，無疑為民資提供了一個廣闊的投資空間。從長期來看，電信業很可能成為民資關注和資金流向的一個熱點領域。

　　但是也不得不說，作為市場后進入者，民資尤其需要重視創新業務模式。若僅依靠單純的移動通信轉售業務很難生存，試點企業必須利用自身的資源進行整合和創新。國外的移動虛擬運營商大多是針對特定用戶群進行業務創新，實施精耕細作的用戶價值提升。參考國外移動虛擬運營商的成熟模式，民資須通過定制服務，增強用戶體驗，對電信服務進行深度加工，以自己的個性化服務和獨立品牌形象贏得廣泛客戶群體。

　　去掉“玻璃門”是民資最大期盼

　　民資能夠“進得來”只是萬里長征的第一步，怎樣“活下去”，是政府部門一直思考和努力的方向。

　　某民營企業負責人對記者說，感謝工信部出臺這樣的政策，但他們在具體操作中還是有很多被動之處，“談判很費勁”。此前工信部的《實施意見》為此提出五項保障措施。一是推動電信法制建設，完善維護國家安全、用戶信息保護、網絡與信息安全、規范市場競爭秩序等相關立法。二是加強對電信業的監管制度和能力建設，保護企業和用戶的合法權益，培育和維護公平競爭的市場環境。三是完善對民間資本投資電信業的服務。四是加強對民營電信企業“走出去”的支持和服務。五是加強指導和監督。

　　電信業對民資的大門是打開了，但如果再把一些“玻璃門”去掉，可能是這些民資企業的最大期盼！

　　八大重點領域將逐漸開放

　　轉售業務開放只是電信市場引入競爭的初級階段，未來我國還將在電信業的八大重點領域逐漸進行開放：移動通信轉售，主要是鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降。寬帶領域，鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務，促進寬帶發展。政府將完善相關監管制度和手段，保障企業實現平等接入，用戶實現自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。鼓勵民間資本開展網絡托管業務，將引導電信企業將自有或租用的國內的網絡、網絡元素或設備，委托民營企業第三方進行管理和維護服務。鼓勵民間資本開展增值電信業務，支持民間資本在互聯網領域投資，進一步明確對民間資本開放因特網數據中心IDC和因特網接入服務ISP業務的相關政策。鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質。鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。引導基礎電信企業將基站機房、通信塔等基礎設施外包給第三方民營企業。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。鼓勵基礎電信企業在境內上市，通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本。鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營電信企業開展國際化經營，開拓國際市場。

　　未來在這8個重點領域，將整體呈現出民資介入程度“由淺入深”的趨勢。今后隨著這些領域的逐步放開，民資將逐步由“虛”變“實”，在通信業的話語權將從無到有，那時一個新的開放時代將更加誘人！

來源：中國信息產業網-人民郵電報

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