多重因素致“寬帶中國”戰略破產

　　未來，“寬帶中國”戰略到底還要在“上報——審批”的道路上走多久，沒有人知道。究其原因，最根本的問題是，政府高層在是否需要國家級的寬帶戰略這一點上仍未考慮好。在這一大前提下，上有各部委的多頭利益，下有運營商的心思各異，“寬帶中國”戰略成為空頭支票也并非不可能。

　　“寬帶中國”戰略，某種程度上，可以認為是被公眾倒逼出來的戰略。早在三四年前，工信部在草擬通信業“十二五”規劃時就提出“寬帶是未來產業的驅動力”，也一直在為寬帶戰略規劃做研究，但并未上升至國家戰略。直至2011年下半年，針對中國聯通、中國電信的“寬帶反壟斷”呼聲漸高，經由包括央視、人民日報在內的全國媒體報道之后，引發了全民大討論浪潮，公眾對“寬帶不寬”、“高價低速”的抱怨也集中爆發。于是，2011年底-2012年初，中國電信、中國聯通開始提速降價。不久之后，“寬帶中國”戰略被相關部委提了出來，真正走進公眾視野。

　　不過，這份國家級的寬帶戰略，到底是為了應付民意而“趕鴨子上架”，還是真正地經過深思熟慮、科學測算過經濟效益之后作出的決定，實在難以知曉。業內不少人士認為，至少，政府在到底需不需要“寬帶中國”戰略這一問題上并沒有考慮好，其中兩個重要的原因可能是，政府尚未明確寬帶到底是市場化的產品還是公共的基礎設施，也對“寬帶中國”帶動經濟增長的作用存在疑慮。

　　由于缺乏強有力的國家意志引領，“寬帶中國”戰略在各方利益博弈中根本沒法跑得太快。

　　從各部委層面，埋入光纖需要在道路上開溝打洞，交通部是否愿意以合適的價格提供給電信企業使用？小區物業現在對寬帶入戶收取少則十幾萬、多則幾百萬的買路費，住建部愿不愿意花大力氣進行監管以保證入網公平？更為關鍵的是，“寬帶中國”戰略需要資金政策的扶持以驅動三大運營商發力，而財政部、發改委到底愿意在“寬帶中國”戰略上投多少錢是個問題。

　　具體到執行層面，三大運營商心思各異：中國電信基于寬帶的固有優勢，不僅可以發展以IPTV為代表的新業務，還可以借寬帶捆綁移動業務，自然有一定積極性；中國聯通底子薄，大量的資金投向3G，且考慮到寬帶的回報周期，并不會主動大規模投資寬帶；至于固網寬帶處于弱勢的中國移動，一開始積極謀求在骨干網政策上有所突破，但是隨著政府高層對4G態度的轉變且4G優化網絡可以達到與固定寬帶等同的體驗，中國移動已將重點轉向4G。

　　可能三大運營商共同的訴求點是政府的資金扶持。畢竟，真正實施“寬帶中國”需要投入的資金體量很大，而固網寬帶帶來的收益遠不如移動網，回報周期又長，如若沒有政策、資金的扶持，運營商自然只愿意在市場需求的推動下一步一步發展寬帶，自然也只愿意在寬帶投入產出比合理的地區投資，不可能在短期內大幅提速降價，也不可能在農村地區或偏遠地區實現普遍服務。

　　重重利益糾葛之下，“寬帶中國”戰略在方案起草階段就隱現分歧，原定于2012年6月上報的草案拖到2012年第三季度才完成。隨后，這份草案就在各部委之間流轉，踏上了漫長的上報國務院之路。另一方面，由于自2012年下半年開始，“寬帶中國”戰略甚少被政府高層提及，人們漸漸開始淡忘2011年鬧得風起云涌的“寬帶反壟斷”，也漸漸忘記2012年對寬帶提速降價的熱切渴盼，只是在上網很慢、看視頻很卡的時候偶爾還罵上一兩句。

　　直至今年4月，工信部通信發展司司長張峰在“2013年一季度工業通信業發展情況”新聞發布上被媒體問及“寬帶中國”戰略的進展，人們才知道，11個部門聯合向國務院上報“寬帶中國”戰略，將參照世界上主要國家的通行做法，力爭在政策扶持、財稅支持、規劃建設等方面有所舉措。不過，這個方案最終還需國家統籌考慮。

　　張峰將“寬帶中國2013專項行動”稱為是“寬帶中國”戰略的重要組成部分。為了撬動“寬帶中國”戰略，工信部2012年3月開始力推“寬帶普及提速工程”，2013年2月又聯合八大部委加碼“寬帶中國2013專項行動”。只是在入場費、機房用地、資金等許多問題沒有得到實質性解決的情況下，三大運營商做得有些艱難，也有些意興闌珊。

　　針對上述寬帶行動，市場上不乏懷疑和揣測，認為國務院決心難下，而各部委利益難調，尤其是財政部可能不愿提供強勁的資金支持，因此“寬帶中國”戰略很有可能出不來，工信部也只能搞一些寬帶行動以應付大眾。

　　一個值得注意的現象是，這些寬帶行動制定的目標都是各大運營商自己提交的。一位運營商內部人士告訴財新記者，“不管有沒有“寬帶中國”戰略，我們也都是按自己的步伐發展寬帶的，上報的目標就是我們既定的寬帶發展規劃，也并不難達到”。

　　不過，“寬帶中國”戰略旨在部署下一代國家信息網絡的發展布局和演進升級，除了提速降價，關鍵還要解決數字鴻溝的問題，即解決農村寬帶普及和信息化應用的問題。這些都需要國家的統籌布局，需要各方的協同作戰。如若不能從根本上明確寬帶的屬性，不能理順各方的利益關系，不能解決寬帶壟斷的機制問題，“寬帶中國”戰略可能無解，它有可能永遠走在上報—審批的道路上，或者說即便走完旅途、出臺了文件也只是流于形式。

來源:財新網

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