寬帶與國際差距拉大國家戰略延遲拖后腿

　　日前，在出席“第二屆嶺南論壇”時工信部部長苗圩表示，我國寬帶網絡建設與國際水平差距持續拉大，對此我們必須高度的警覺，高度的重視。在寬帶成為全社會關注焦點，運營商也在不斷加大投資、建設力度的背景下，為何我國寬帶的發展水平與國際水平的差距還在拉大呢？

　　寬帶中國戰略一拖再拖

　　近年來，寬帶可謂是中國最熱門的詞匯之一。從2011年的寬帶反壟斷，到去年的“假寬帶”風波，關于寬帶的速度、資費等一直是民眾的關注焦點。與此同時，工信部等國家相關部門也出臺了一系列政策，運營商也在不斷加大投入、建設力度，從《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》到《國家寬帶網絡科技發展“十二五”專項規劃》，再到“寬帶中國光網城市”、寬帶提速工程等等，這些無不彰顯國家對寬帶發展的熱情。

　　在這其中，最引人關注的當屬寬帶中國戰略。去年2月中旬，寬帶中國戰略服務信息化推進大會首次提及國家寬帶戰略問題，寬帶中國進入公眾視線；隨后，“寬帶中國戰略”研究工作小組及專家組成立。根據當時的規劃，5月底，寬帶中國戰略研究工作組形成征求意見稿，修改完善后正式上報國務院，待國務院批復同意之后推廣實施。

　　然而，時至今日，由于多種因素的作用，寬帶中國戰略仍未出臺。據業內人士分析，主要原因有幾大方面：首先，寬帶中國戰略涉及眾多環節、多個部門，從最早的，國家發改委和工信部等八部委，到后期制定方案過程中又增加了兩個部委，如何協調各方利益，確保寬帶產業實現良性發展是一大難題；其次，寬帶中國戰略該以何種政策扶持寬帶產業發展則是另一大難題，特別是由于寬帶中國戰略涉及上萬億的投資，資源來源于何處，如何進行投放和監管也是關鍵；最后，由于我國東西部經濟發展的不平衡、城鄉差異較大，如何通過寬帶中國戰略解決此類難題也是重點。

　　盡管社會各界都在呼吁寬帶中國戰略盡快出臺，然而，從當初的關于寬帶發展的話題在業內高調亮相，再到兩會期間難覓寬帶提案，寬帶中國戰略的遲遲未落地，也引發了各方的多種猜測。

　　寬帶發展慢進亦退

　　工信部統計數據顯示，自去年3月實施寬帶提速工程以來，到2012年底，全國計劃新增3500萬寬帶用戶，實際完成4300萬戶。這一切離不開運營商的大力投入和建設。據了解，中國電信和中國聯通2011年的寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元。而2012年，兩大寬帶運營商當年的投入就已經超過了600億元。

　　今年，為了落實工信部提出的寬帶中國2013專項行動，運營商也確立了自己的目標，并出臺了相關舉措。如中國電信明確新增固定寬帶用戶1500萬戶；光纖入戶覆蓋家庭新增2500萬戶；提升用戶上網速度，使用4M及以上寬帶產品的用戶比例達到75%；城市地區能夠按需提供8M、20M甚至更高帶寬的接入業務。同時，繼續加大投資規模，加快寬帶基礎設施建設，改進客戶服務，優化服務流程，不斷提升寬帶服務能力和水平；此外還將加快技術創新，積極穩妥地建設好下一代互聯網的規模商用示范工程，推進IPv6的引入步伐。

　　但就是在此背景下，我國寬帶水平與國際水平的差距還在拉大。正如苗圩部長所說，2010年我國的寬帶普及率僅僅為11.7%，遠低于發達國家25.1%的現狀，落后的差距從2005年的10%擴大到13.4%。為何會出現這種情況？

　　寬帶中國戰略醞釀多年，遲遲未能落地帶來實質效應，而寬帶運營商承擔著本應該是國家行為的寬帶基礎信息化設施建設重任。一方面，寬帶的確是運營商的重點業務，但在很多地區運營商則是承擔普遍服務的義務，特別是在一些邊遠地區，根據有關測算，運營商的投入需要相當長的周期才能收回投資，有的甚至無法收回投資。長期靠運營商自身投入，不僅不符合企業運作的規律，也不利于縮小城鄉、東西部的信息化差距；另一方面，在競爭日益激烈的通信業，運營商的成本壓力日益加重。特別是從企業發展來看，企業的成本有限，運營商不僅要發展寬帶業務，也要發展移動業務等產品，在3G剛剛走上快車道，4G又即將來臨的背景下，運營商也需要籌備資金準備上馬4G。此外，在發展寬帶的過程中，運營商還面臨著“最后一公里”等難題。這也是為何我國寬帶產業已在快速發展，但與國際水平差距拉大的原因所在。

　　出臺寬帶中國戰略刻不容緩

　　當前，全球各國正逐步深刻認識到寬帶對國家經濟發展的支撐和帶動作用，其已成為考量國家核心競爭力的重要因素。為此，各國紛紛將寬帶產業劃入國家戰略高度。目前，全球已有100多個國家出臺了寬帶國家戰略，其中包括主要的發達國家和地區，還包括新興大國和發展中國家。

　　作為國家信息化的基礎，信息產業的基石，兩化融合的關鍵，寬帶發展任重而道遠。但由于寬帶中國戰略遲遲未能出臺，特別是資金投入缺乏，不但壓抑了運營商在寬帶發展上的積極性，而且也在一定程度上致使寬帶發展陷入了僵局。因此，寬帶中國戰略的出臺已經刻不容緩。

　　從目前來看，一方面運營商在寬帶上投入了大量的資金、人力和物力，另一方面，消費者對寬帶普及率、網絡質量、接入速度、價格資費存在種種不滿，要從根本上解決這些難題，惟有出臺寬帶中國戰略，從資金、政策、監管等方面出臺詳盡的政策，特別是在資金投入上，要有相關政策、配套舉措予以保障，方能從根本上予以解決這些難題，才能從本質上扭轉國家寬帶信息化建設由企業運作的現狀，真正將其變為國家行為。

　　據最新消息顯示，《寬帶中國戰略方案》草案已制定完成，專家組和相關部委正在制定相應的配套政策，部分已經完成，而外界最為關心的后續財稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中。我們希望，寬帶中國戰略能夠早日出臺，如此，中國的寬帶產業也就能早一日邁入快速、平穩發展的軌道。

來源：通信信息報

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