國內外OTT發展與監管現狀

　　OTT是英文“Over The Top”的縮寫，泛指互聯網企業基于互聯網而開發的各類業務，包括視頻、消息等數據服務。近兩年來，國內外眾多互聯網企業都在致力于提供OTT業務，其中以微信為代表的消息類產品是成長極快、對基礎電信企業沖擊明顯的OTT業務之一。國外以Whatsapp、Imessage、TalkBox、Line、KIK、Kakao Talk為代表，國內主要有微信、米聊、陌陌、飛聊等。這一類產品的快速發展，對網絡資源利用、業務替代、用戶信息保護等方面的監管提出了全新要求，也引發了社會各界的廣泛關注。

　　國外監管原則：一防泄密，二保隱私

　　全球第一款基于移動互聯網的即時通信應用“Whatsapp”在2009年1月推出，到2013年年初，其注冊用戶數已突破2億，并覆蓋142個國家，在50多個國家的蘋果商店付費類產品中下載量排名前十。

　　2010年3月，韓國“Kakao Talk”開始正式提供服務，僅1000天，其國內外用戶人數就已突破7000萬。目前，“Kakao Talk”已經可以提供韓文、英文、日文、中文等13種語言的服務，除了安卓、iPhone、iOS以外，還支持Windows、Bada和BlackBerry等操作系統，是亞太區域發展極快的移動即時通信應用之一。

　　2010年10月，加拿大公司開發的“KIK Messager”上線，2012年年底用戶數超過3000萬。“KIK”的巨大成功使整個移動即時通信類軟件在全世界風靡，美國及亞太地區是目前最為活躍的地區。

　　2011年6月，日本消息類產品“Line”開始推向市場，歷時18個月達到1億注冊用戶。目前這款應用已經覆蓋231個國家和地區，并在全球41個國家和地區的蘋果應用商店中排名第一。

　　不過，國際上對消息類OTT業務的監管態度不一。歐美等國家主要從兩個方面對其進行管理和約束：一是防止泄露國家機密；二是保護公民隱私信息。對于互聯網業務對傳統電信業務產生沖擊和替代的情況，歐洲的網絡運營商主要通過推出自營同類OTT業務、上調移動數據資費或削減移動數據業務補貼、停止向新簽約的智能手機用戶提供不限量數據套餐等方式應對。韓國“Kakao Talk”的免費OTT語音服務也對韓國移動運營商的語音業務帶來了很大沖擊。目前韓國的運營商SKT和KT只是針對一定金額以上的包月用戶開放無限制MVoIP，而另一家運營商LGT則完全放開不設任何限制，除此之外，到目前為止還沒有任何有關MVoIP的限制措施出臺。

　　國內監管現狀：企業自律與行業監管并行

　　2011年1月21日，騰訊公司正式推出手機即時軟件微信。通過它可以快速發送語音短信、視頻、圖片和文本內容，并支持多人群聊。微信是一款免費軟件，除了上網過程中產生的流量費外，使用其任何功能都是免費的。

　　自上線以來，微信就保持了高速增長的勢頭。2013年1月微信用戶數突破3億，其中第3億用戶僅用了4個月的時間。日新增用戶數80萬，月新增用戶數2400萬，日發送文本消息量10億條，日發送圖片量2000萬張、語音3億條。

　　微信的特點在于：一是私密性，微信屬于強關系鏈產品，是朋友或熟人聊天交流的工具，用戶隱私必須得到非常嚴密的保護；二是準實名制，微信的好友來源主要有三個途徑，即手機通訊錄、QQ好友和陌生人，其中手機通訊錄是微信好友的核心來源，微信更多應用于通訊錄好友之間的交流，帶有典型的準實名制特性；三是 閉性，微信是一款本質為即時通信的應用軟件，用戶使用微信，大多數情況下都是朋友之間的社交。

　　2012年年初，微信開始大力拓展國際市場，首先重點推廣到華人較多的中國香港、中國臺灣以及東南亞市場，海外用戶數已經超過2000萬。2012年5月，騰訊向“Kakao Talk”投資4.03億元，取得“Kakao Talk”總計360萬股的新優先股，相當于其已發行股本約13.84%。目前，微信已經推出了包括英語、俄語、印度尼西亞語、葡萄牙語、泰語等17個語言版本的服務。全球化發展的微信平臺為我國構建對外文化交流的社交網絡渠道，提供了良好的契機。

　　當前，關于互聯網信息服務的管理，工信部主要依據《電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《電信業務經營許可管理辦法》、《互聯網非經營性網站備案管理辦法》等法律規章對互聯網信息服務實施事前準入、事中監管和事后處罰的全流程管理。同時，對上傳用戶手機通訊錄存在潛在的個人信息泄露問題，以及移動即時通信業務對無線網的信令負荷壓力明顯增大導致基礎話音服務質量受影響的情況也給予高度關注。

　　同時，互聯網企業在網絡信息安全與用戶權益保護方面也不斷加強自身管理。比如，在每一次新功能上線前，經過嚴格的信息安全評估，保證上線后的功能信息安全可管可控。在用戶隱私保護方面，用戶使用和位置相關的服務時，微信會明確提示用戶，得到用戶同意方能繼續進行；用戶可以清除自己的位置信息，保護個人隱私；對潛在有惡意行為的用戶，打招呼會被系統自動攔截，并從“附近的人”列表中清除；允許用戶舉報惡意用戶等。同時，在微信聊天的過程中也已在多個環節設置了針對用戶的安全提示功能，主要包括好友間聊天記錄加密傳輸；配備敏感聊天內容機器智能分析模塊，對聊天中出現的財務相關情況，對接收信息一方提出警示等。

　　筆者建議，對于OTT的監管，應該以促進創新與公平競爭為原則。在引導發展方面，一是要鼓勵互聯網企業不斷創新，推出更多新的業務功能，滿足用戶的不同需求；二是繼續完善用戶信息保護方面的政策法規；三是促進即時通信企業加大應用平臺、行為數據和信息資源等方面的開放力度，拉長產業價值鏈，使更多市場主體分享產業利益，激發社會創新活力。同時，要高度重視用戶個人信息保護，要求互聯網企業在掃描用戶手機通訊錄、地址信息時，必須向用戶提醒，取得用戶許可。此外，應從保證用戶服務質量和網絡運行質量出發，研究解決移動IM業務對信令網資源占用的問題，確保網絡正常運行。

來源：中國信息產業網-人民郵電報

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