LTE牌照發放 標準迷局猜想

　　最近一段時間，有關國內LTE牌照發放的話題頗受各方關注，兩會期間工業與信息化部部長苗圩有關LTE年內發牌的暗示，以及近期中國電信掌門人王曉初有關”租用中國移動TD-LTE網絡“的說法，更進一步加劇了這一話題的熱度。目前有關中國4G牌照可能的發放方式，歸結起來大概有以下幾派觀點：

　　A.以李進良為代表的全部發放TD-LTE派；

　　B.基于3大電信運營商現有3G網絡平滑技術演進的現實派，即：移動發放TD-LTE牌照，電信和聯通發放FDD LTE牌照；

　　C.以中國移動為代表的“不希望僅僅由移動一家來運營TD-LTE”派，即除中國移動獲得TD-LTE牌照外，也希望向中國電信發放TD-LTE牌照，從而實現TD-LTE國內”三分天下有其二”。

　　除了上述3種LTE牌照發放方式外，還有一個聲音，就是3家電信運營商都發放FDD LTE牌照。

　　在我們對可能的發牌方式做出分析前，先來分析下行業監管機構對于LTE發牌，必須慎重考慮的政策性因素，主要包括電信市場競爭格局平衡性和支持自有4G通信標準及TD-LTE成功應用。

　　1.電信市場競爭平衡性考慮

　　眾所周知，中國移動目前在3G上的窘境，很大一部分原因，是由于當初監管層安排中國移動采用自有TD-SCDMA標準作為其3G建設方案。但TD-SCDMA設備和終端產業鏈的欠完善，給中國移動發展3G業務帶來了不少麻煩，盡管這之中移動自身也是很大的一個因素。

　　但不可否認的是，決策層當初選定中國移動發展TD-SCDMA時，除了有支持中國自有3G標準的考慮外，更重要的一個考慮是利用全球3種3G標準的產業鏈發展水平的不同，在國內3大電信運營商之間做一個平衡。

　　由于國內目前的電信競爭格局，正在向決策層樂見的局面轉變，因此，決策層在考慮是否發放TD-LTE牌照時，必然會考慮是否會打破目前逐漸趨于平衡、走向充分競爭的電信競爭格局，而又重回到中國移動一家獨霸的局面？所以，從平衡電信市場競爭格局的角度，監管層在設計LTE牌照發放方案時，肯定會考慮到市場競爭平衡性的因素。

　　2.支持TD-LTE成功應用的考慮

　　TD-LTE的成功，首先要在中國成功，這早已是各方達成的共識。

　　但隨著全球電信運營商發力LTE、尤其是FDD LTE標準的4G網絡加快商用，作為TDD-LTE標準的發起國—中國，如果不能夠盡快明確TD-LTE牌照的發放方式和發放時間，無疑將重挫本就脆弱的TD-LTE產業鏈的信心，TD-LTE將有可能重蹈TD-SCDMA的覆轍。而如果同時在國內發放TD-LTE和FDD LTE牌照，又難免有TD-LTE無法競爭得過FDD LTE的擔心。

　　由此可見，對于國內的電信行業監管者來說，如何發放、何時發放4G牌照，這其中涉及到復雜市場監管和對民族產業支持等多重因素。

　　在分析了通信行業監管層對于LTE發放的考慮后，我們就不難對本文前面所提到的LTE發放方案做出評價。

　　對于方案A來說，如果現階段3家電信運營商都發放TD-LTE牌照，雖然可以極大強化TD-LTE產業鏈的信心，但以中國移動目前的現金儲備和占國內移動通信市場60%以上的用戶規模，再加上中國移動目前在TD-LTE網絡上近1年的提前建設，毫無疑問，中國電信和中國聯通在TD-LTE制式下的4G市場競爭中，將完全淪為中國移動的附庸。

　　而對于方案B和方案C來說，無論那種方案，聯通都將獲得FDD LTE牌照，因而在中國大陸的4G通信市場上，移動將面臨一個有力的競爭對手，國內的移動通信市場競爭不大會出現“一邊倒”的局面，這一點會為監管層所認可和接受。

　　但另一方面，4G時代，如果仍以中國移動來獨立承擔其推動TD-LTE產業鏈發展的責任，那么TD-LTE仍有可能會因實力不濟而難以與FDD LTE競爭，這也是中國移動一直在呼吁中國電信加入TD-LTE的原因，而監管層的猶豫也正源于此。這是因為將中國電信納入TD-LTE體系，雖然可以為推動TD-LTE的發展增添一個有效助力，但另一方面，以中國電信目前3G所采用的cdma2000標準來說，4G網絡如果升級為TD-LTE，則基本上等同于一次網絡重建，先不考慮TD—LTE網絡建設所需的巨大投資，但就技術本身而言，全球目前尚無CDMA網絡升級到TD-LTE的成功經驗和案例。

　　因此，基于國內通信市場的競爭格局，并考慮到技術、資金因素以及各家電信運營商自己的態度，監管層有可能會采取一種折衷的方式來處理中國目前的LTE發牌難題。

　　具體來說，就是首先開放TD-LTE牌照申請，中國移動必然會首先申請，待TD-LTE用戶在國內達到一定規模后，再開放FDD LTE牌照申請。該方案通過強化國內TD-LTE的先發優勢，讓TD-LTE以時間換空間，這既體現出國家對于TD-LTE的支持，又能讓有意FDD LTE的運營商無話可說，而這正好和當下“經濟事務交給市場來決定”的執政風格相承接。

　　事實上，最新流傳的一條有關LTE牌照發放方式的消息也印證了這一點。據傳：國家近期將開放TD-LTE牌照的申請，任何有意建設TD-LTE網絡的電信運營商都可以申請，而FDD LTE牌照，將在TD-LTE牌照發放一段時間以后開放申請。據說，這“一段時間”將會是TD-LTE牌照發放兩年后。

來源：通信世界網-通信世界周刊 作 者：程德杰

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