虛擬運營商準入烽煙再起

政策明朗

究竟什么是虛擬網絡運營商？簡單來說，虛擬網絡運營商與人們通常所說的基礎電信運營商不同，它并不擁有或建設電信網絡，只是通過租賃基礎電信運營商網絡的方式，從事某一類的基礎電信業務及服務。

雖然對于大多數人而言，虛擬網絡運營商還是一個陌生的名詞，但它并不是一個新鮮事物。在上世紀九十年代，全球多個國家和地區就開始嘗試引入虛擬網絡運營商，并希望以此來改善當地的電信市場競爭環境。

尤其是在美國、日本、韓國、香港等這些經濟較為發達的國家和地區，虛擬網絡運營商早已合法存在。以香港地區為例，香港電信管理局在十余年前就給當地的多家企業發放了虛擬網絡運營商牌照，并劃撥了相應的號碼資源，由這些企業發行自有品牌的電話卡。在這些國家和地區，虛擬網絡運營商正在不同的細分用戶市場拓展自有品牌的產品和服務。

在中國內地，虛擬網絡運營商也并不是頭一次被提及。據了解，在七年前的2005年，國家相關部門就曾經發起過關于“放開對虛擬網絡運營商管制”的討論。不過，之后接踵而來的電信重組、3G牌照發放等更為重要而緊迫的事宜，使得虛擬網絡運營商的準入問題被擱置。

時隔多年，關于虛擬網絡運營商的準入問題之所以會在近期被再次提及，并成為業界焦點話題，是因為工信部在2012年6月下發了一份名為《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》的文件。

文件顯示，國家將鼓勵民間資本進入電信行業的八個重點領域，其中包括鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務等。

這份文件為民間資本真正進入電信行業打開了政策之門。虛擬網絡運營商將可以通過租賃基礎電信運營商的網絡來發展基礎電信業務，而在此之前，民間資本只能擦邊開展增值電信業務而非基礎電信業務。

在政策明朗之后，剩下的就是需要解決實施過程中的各項具體問題。來自多個渠道的信息表明，工信部、發改委等國家相關部門目前正在就“發放虛擬網絡運營商牌照”一事進行研究。不過，由于此事涉及多方利益，其中的諸多細節問題都還沒有定論，包括何時出臺相關政策、何時發放牌照，以及管理中不可避免的互聯互通、網間結算等問題。

今年落實

無論問題多么復雜，民間資本進入電信行業已經勢不可擋。據工信部通信發展司的相關會議透露，為了進一步引導民間資本進入電信行業，相關部門已初步擬定完成移動通信轉售業務和接入網業務的試點方案，待完善后盡快出臺實施。

這意味著，民間資本試點進入電信業，將成為國內電信行業及其監管部門在2013年的工作重點。而關于“虛擬網絡運營商準入”的一系列改革，將以移動通信轉售業務為起點。

據了解，所謂的移動通信轉售業務，是指民間資本租用基礎電信運營商的電信設施，或購買基礎電信運營商的電信服務，經過重新包裝，在自有渠道開展自有品牌的電信服務并出售給消費者，進而從中獲利。

之所以稱其為“起點”，是因為移動通信轉售業務將是民間資本進入電信行業的最基礎的業務形態——虛擬網絡運營商通過租賃中國移動、中國電信、中國聯通三家基礎電信運營商的移動通信網絡，發售自有品牌的手機電話卡等產品。

除了這種業務形態，民間資本還將在更多方面、實質性地進入基礎電信領域。據工信部通信發展司司長張峰介紹，電信業將“全方位”向民間資本開放，包括移動通信轉售業務、寬帶接入業務，以及電信行業發展的重點、熱點及增長最快的領域。

來源:網易科技

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀