光纖入戶國家標準確立：壟斷打破 恐落地難

時隔不到半年，住宅區通信施工標準由最初的征求意見稿變成了強制性國家標準。

近日，工信部頒布光纖到戶國家標準，中國電信和中國聯通均表示，兩項國家標準有利于打破小區寬帶建設難、接入難的問題，但工信部對小區開發商和物業沒有執法權，標準能否真正得到實施，各級住宅建設管理部門的作用至關重要。

壟斷打破

據記者了解，工信部編制的兩項國家標準為《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》。其中規定，“住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求”。

此前，“假寬帶”現象頻出，帶寬速率“缺斤短兩”，中國電信和中國聯通飽受“不正常競爭”之苦。一方面，由開發商或某一電信運營商投資建設的情況較普通，按照駐地網開發“誰投資，誰受益”的原則，開發商和單一運營商往往在駐地網的準入中掌握主導權，無法做到各運營商“平等接入”。甚至，在一些小區，物業公司讓小寬帶商或無經營資質的開發商經營寬帶，形成壟斷，提供“缺斤少兩”的寬帶網速。

顯然，“要求電信業務經營者平等接入，這一點如果嚴格貫徹，對寬帶運營商格局將有很大影響，對于弱勢運營商而言，是個機遇。”通信業專家項立剛表示，用戶將可以根據寬帶價格、服務等選擇自己想要的運營商，弱勢運營商將有更多的發展空間。

工信部電信研究院副總工程師陳金橋也表示，標準的制定可以避免重復建設，節約運營商建設成本，更好地貫徹國家關于推進光纖寬帶網絡建設、資源共享的方針政策。

中國聯通相關人士對本報記者表示，光纖到戶國家標準將解決三個問題：一是公平接入，大家都可進入小區平等競爭；二是建房即建寬帶，小區住宅里的通信設施同步建設、同步驗收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復建設和二次改造。

恐落地難

“以前，往往是一家公司經營一個小區，沒有競爭，對用戶和其他運營商都不利。現在有了國家標準，關鍵在于怎么實施了。”中國電信相關人士對本報記者表示，國標的落地仍然存在很多問題。

首先，文件沒有明文規定誰來承擔小區住宅建筑內光纖到戶建設的費用。對此，有業內人士認為，應該進一步明確小區通信設施由開發商自己承擔，猶如住宅的水、電、煤氣等一直由開發商建設，不允許開發商轉嫁到小區通信設施建設費用。

其次，監管力度不夠。頒布光纖到戶國家標準的是工信部，出臺相關文件予以支持的是國家住房和城鄉建設部，但中國電信上述人士表示，實際執行監管的是各地的住房建設和管理部門，目前對不執行國家標準的行為還未出臺處罰措施和標準。

而且，目前各地對小區通信設施的規劃設計、施工、驗收等方面不夠重視。在審查方面，相關部門對新開發的住宅小區駐地網附屬的通信設施設計審查相對較寬松；沒有驗收標準，未來小區物業管理公司若拒絕多家運營商進入，并未明確哪家部門進行干預。各地的住房建設和管理部門應重視此事，推進光纖到戶國標的落地。

來源:中國經濟時報

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