民資進電信業政策護航激活內增動力

黨的十八大報告提出，以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式是關系我國發展全局的戰略抉擇。投資、消費、出口是拉動我國經濟發展的三駕動力馬車，在出口與消費都陷低迷時，需要給予投資更多的刺激政策。

改革開放以來，民營資本在穩投資過程中正漸漸開始挖掘出其內在潛力。據《經濟參考報》報道，工信部正在醞釀民資進入電信業的關鍵政策，有望進一步降低民資租用運營商網絡和設備的費用。在國內經濟下行壓力不斷增大的背景下，激發民資活力，拓寬民資渠道，引導民資進入壟斷性行業和戰略性新興產業，對推動我國產業結構優化和國民經濟效率的提升具有重要意義。

發展民資，激活經濟內生增長動力

民間資本蓬勃發展是增強經濟活力的重要基礎。將民間資本的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力，不僅有助于穩增長，而且有助于激發經濟增長的內生動力。可以說，擴大民間資本投資是“穩增長”和“調結構”兩者間的重要結合點。

根據國家統計局最新的數據顯示，今年1-10月份，全國民間固定資產投資180997億元，同比名義增長25.2%，增速比1-9月份加快0.1個百分點。今年上半年的統計數據則說明民間資本在拉動國內投資中扮演著重要的角色，今年1-5月，國內整體投資增長20.1%，民間投資增速則超過26%；民間投資占整個投資的比重達到了62.2%，比去年全年59%提高了將近3個百分點。可以說，在各部委出臺的鼓勵政策的帶動下，內在力量正逐漸促使著民間資本更加有力的發展，并且成為今年穩定投資增長的主力軍。

開放民資進入相關領域已成為推進我國經濟體制改革的重要環節。今年以來，隨著42項民間投資實施細則全部出臺，民間資本走進了投資新時代。一方面，制約民間投資發展的體制機制障礙進一步消除，如金融、鐵路、航空、電信、電力等重點領域向民間投資全面開放；另一方面，民間投資的服務機制更加完善。目前，許多地方建立了民間投資服務中心，對民間投資項目實行分類指導，及時協調解決項目建設中出現的問題。

近期，市場上民資投資項目正在不斷涌現。在江蘇，民間投資將破2萬億，350個項目向民資開放；在福建，廈漳泉城際軌道1號線漳州段有望明年開工，這是福建首次開放城際鐵路吸引民資，推介投資共4140億、涉及11個行業領域。此外，鐵路、石油、電力等領域都開始了探索的步伐，壟斷行業向民資開放是市場發育和成熟的正途。

民資入局，將催生通信服務新業態

“十二五”規劃的經濟發展主基調是調結構轉方式，戰略性新興產業無疑是民資投資的主要突破口。當前，信息消費呈爆炸式增長態勢，據測算，2012—2015年我國寬帶接入及互聯網信息服務消費和數字內容消費累計可達2.5萬億元以上，信息消費每增加100億元，將帶動國民經濟增長338億元。電信業已經為民資入局打開了政策大門，巨大的信息消費市場正等待著民資進行挖掘。

工信部等相關部委正在加速推進民資進入電信業試點方案的出臺，已基本完成了包括整體方案框架和具體實施細則在內的一整套方案，在對方案進行進一步修改、完善后，將擇機推出。目前工信部正在醞釀民資進入電信業的關鍵政策，有望進一步降低民資租用運營商網絡和設備的費用。業內人士估算，相關費用降低后會使企業運營成本大幅降低，使得更多有技術、有財力的民企能夠進入電信業，并促使電信行業市場規模在短期內實現翻番。

北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋認為，從電信業的產業發展看來，民資進一步進入電信業，不是利益重新分配的過程，也不是民資瓜分三大運營商地盤的過程，而是多方構建健壯的產業生態系統，促進電信業市場蛋糕做大做強，最終實現共贏的過程。

從通信服務本身來講，民營資本可以從三大電信運營商手中購買基礎電信服務或租用電信基礎設施，包裝成自有品牌并重新定價，這也意味著電信市場上將會出現種類豐富的各種新服務。電信市場新的運營主體借助微信和微軟的SKYPE等移動互聯網的通信服務和盈利模式，推出類似“1分錢打國際長途”、“非高峰期通話免費”等低價通話業務，用戶將會享受到更多元化和更低資費的通信服務。

發揮民資“鯰魚”效應，需要配套政策引導

推動民資投資的新36條從提出至今兩年多的實踐表明，僅依靠實施細則解決民間資本準入問題依然不太現實。目前看來，民資要真正進入電信業還面臨著三道坎：首先是現有的三大運營商不愿放棄既有利益，固有的思維形成了產業壁壘；其次是地方政府因自身利益有意或無意的抵制中央民資政策；再者就是現存的體制機制問題。要破除以上問題，需要更多鼓勵民資投資的政策進行護航。

電信業更深層次的改革，旨在讓民資從本質上參股或經營電信運營業。據《人民郵電報》所作的不完全統計，我國電信業包括增值電信中的國有資本與公眾資本包括民資、外資等的占比分別為48%和52%，民資所占的比例已相當可觀。因此，為保證有序競爭，政府在政策推進和監管方面一定不能放松。

從政策保障層面來看，國家發改委經濟體制與管理研究所專家史煒認為，應該加快民資進入基礎電信業的法律法規制定，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩定性和持續性。民資進入電信領域是一項復雜工程，政策制訂與細節設計都備受關注，唯有此才而實現資本多元化、市場開放化和消費者受益化的電信市場改革，其政策效果取決于操作細節。

從電信業自身產業屬性看來，電信業兼有資金密集型、技術密集型企業的特征，其中包含的行業壁壘成為民資入局的重大考驗。中國信息經濟學會理事長楊培芳曾表示，“民資一旦進入電信，在競爭的同時肯定也會帶來一些特殊情況，政府監管部門要做好對可能出現的市場無序競爭的監管，防止某些利益團體可能達成的垂直擠壓和壟斷協議。”

總體而言，民資要進入電信業需要公平透明的競爭環境，才能真正發揮民資對優化市場競爭的作用。業內專家一致認為，下一步，當民資進入電信業實質破題時，需在政策上維護民資在壟斷行業內的話語權，從制度上保障民資在壟斷行業具有一定地位。

來源：通信信息報 作 者：符周順

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