寬帶中國戰略出臺在即 政策調整或釀市場新變局

據媒體報道，業界期盼多年的寬帶中國戰略有望在9月份出爐，然而如今已經10月，寬帶中國戰略依然懸而未落。與此同時，“假寬帶”的輿論風波再次將中國的寬帶網速推上了風口浪尖。央視近日報道稱，清華大學專家對北京、四川、天津、河北、深圳等地進行了測試，全國網絡速度達標僅55%，“全國一半用戶在花冤枉錢。”

針對我國寬帶不夠寬，網速不夠快的現實難題，工信部自今年年初以來，以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施寬帶上網提速工程。此前有消息稱，寬帶中國戰略的整體框架已經成型并于9月8日由工信部發至相關十部委包括發改委、廣電總局、住建部、交通部等作最終審核，如無異議，一周后便可上交國務院批復，顯然，寬帶中國戰略的步伐已經漸行漸近。

寬帶中國戰略出臺在即呼聲高漲

自去年“寬帶反壟斷”事件以來，寬帶網速就一直是國內媒體關注的焦點，提升網速也成為了包括監管部門以及運營商在內的寬帶產業鏈各方的頭等大事，然而寬帶普及提速是一項系統工程，非一蹴而就。

寬帶網速的提升涉及到寬帶產業鏈的方方面面，顯然非運營商一己之力所能完成。寬帶中國戰略的出臺有望在一定程度上統籌規劃我國寬帶的建設發展，從而提升寬帶網速。目前全球已經有超過一百個國家地區實施了寬帶國家戰略，2008年國際金融危機以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰略納入國際經濟刺激計劃。美國經濟刺激計劃中有72億美元將直接用于改善網絡寬帶，尤其是偏遠地區；日本政府以加快折舊、無息貸款的政策扶持寬帶發展；歐盟約10億歐元資金將重點用于發展歐盟成員國偏遠地區的互聯網基礎設施；英國政府提供資金和管制政策支持，并將該政策納入“數字英國”國家級計劃；澳大利亞政府將投資430億澳元，建設國家寬帶網……

回望國內，我國寬帶建設在具體的實施中仍是企業的市場行為。由于缺乏寬帶國家戰略的統籌規劃，我國寬帶建設在西部邊遠地區特別是農村地區基礎薄弱，寬帶建設投入產出不平衡，單靠電信運營商市場化運作無法滿足這些地區的寬帶建設需求。而不同于在邊遠農村地區，在東部沿海以及大中城市，個別地區甚至出現了重復建設過度競爭，特別是在最后一公里的接入上，各方的利益糾結嚴重阻礙了寬帶市場的發展。這也造成了寬帶光纖改造難，網速跟不上等問題。

政策調整期寬帶市場暗流涌動

寬帶中國戰略出臺在即，三大運營商、廣電以及房地產商、物業等各方都在暗中角力。目前看來，國內大背景——年底政府換屆。換屆前后歷來是政策敏感期，此次也不例外，三網融合，中移動、廣電的固網牌照，寬帶網絡運營商之間的費用結算政策等等皆有調整的可能，電信運營商、廣電網絡、互聯網服務的監管也有可能生變。政策調整期，寬帶市場新的競爭者已經躍躍欲試。

縱觀目前寬帶市場，競爭者除了維持現有寬帶格局的電信聯通鐵通外，還有長城、鵬博士等二三級寬帶運營商，值得注意的是，新的競爭者廣電已對寬帶市場虎視眈眈。寬帶中國戰略出臺，廣電被認為將是最大的受益者。

有媒體分析認為，央視此次“假寬帶”的報道和去年的寬帶反壟斷如出一轍，放到整個寬帶行業格局的背景下，應該算是傳統廣電行業和互聯網行業向寬帶領域進行滲透的信號。廣電行業原有的有線電視市場飽和，且和通信行業相比收入較低，目前能夠與之相關并且能夠獲得利潤價值的就是寬帶業務。因此，對寬帶網速等問題的報道從側面反映了其想要進入寬帶領域的強烈訴求。

目前寬帶市場上除了廣電外，最有實力沖擊現有寬帶市場格局的要數中移動。盡管目前沒有獲發固網運營牌照，但中移動發展寬帶的熱情絲毫未受影響。中移動已經制定了“十百千”寬帶發展戰略目標，即提供接入帶寬能力分別達到個人客戶10M、家庭客戶100M、集團客戶1000M。今年5月份，中移動董事長奚國華表示，希望監管部門可以取消不對稱管制，早日獲得全業務固網牌照；在申請固網牌照之時，奚國華堅定的表明了態度：一是沒給中移動牌照，也可通過鐵通固網牌照經營寬帶業務；二是中移動做固網業務會有選擇地去做。同時，奚國華還表示中移動不會做搞價格戰。

“假寬帶”背后醞釀寬帶新變局

目前我國4M及以上寬帶普及率已達56%，工信部副部長尚冰認為，當前全球互聯網在快速變革融合新的發展時期，大時代已經來臨，移動互聯網的新技術，新業務，新業態在不斷的呈現，產業格局正在調整。

現有寬帶運營商在政策層面面臨新競爭者入場的挑戰；在市場層面，一方面運營商在“最后一公里”的博弈上處境依然堪憂，另一方面，在邊遠鄉村特別是西部地區推進寬帶信息化建設，運營商還承受著投入與回報不相稱的市場經營壓力。

自去年年底的寬帶反壟斷以及寬帶網速慢被批的風波之后，國內寬帶市場多元競爭的呼聲日漸高漲。而隨著監管部門開放民資進入電信業，寬帶市場除了國字號的幾大巨頭之外，還將迎來民資的競爭。目前國務院鼓勵民資進入電信業的細則已經陸續出臺，其中明確鼓勵民間資本開展接入網和用戶駐地網業務試點。

更多的競爭者入局無疑能在一定程度程度上有效盤活市場競爭，提升寬帶服務感知進而推動降價提速，但其中面臨的問題也不容忽視。隨著更多競爭者的加入，寬帶市場競爭問題也考驗著監管部門。如何協調未來競爭者如中移動、廣電、民營資本等各方與現有寬帶運營商的競爭成為了監管的一大難題。一方面在《電信法》缺失的背景下需要面對電信業的不對稱監管，另一方面協調民營資本與國企的競爭，盤活產業鏈生機依然困難重重。

來源：通信信息報 作 者：符周順

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