“寬帶中國”戰略呼之欲出 擬加強政策協調作用

"在21世紀，寬帶接入對社會和經濟發展的影響，與運輸、水力、能源同樣重要。”國際電信聯盟秘書長圖埃博士曾這樣評價寬帶的價值。

寬帶作為戰略性基礎設施，在促進社會經濟增長和發展方式轉變、提高社會生產率、提升競爭力等方面發揮著關鍵作用。近日在武漢，由工業和信息化部與國際電信聯盟舉辦的“云計算和寬帶發展國際研討會”便就寬帶通信的發展等議題進行了深入交流。

工業和信息化部副部長劉利華在致辭中表示，中國政府十分重視寬帶和云計算技術的發展，目前工信部已在全國積極組織開展寬帶普及提速工程，并取得了一定成績；同時加強云計算產業的統籌規劃，引導產業健康發展。

國際：政府角色凸顯

寬帶作為戰略性基礎設施，其發展水平已成為衡量一個國家綜合實力的重要指標之一。其中，僅對經濟的影響，愛立信及理特咨詢公司曾指出，寬帶普及率每增長10%，GDP將增長1%。

國際電信聯盟亞太區地區辦事處顧問阿西西·納拉陽表示，目前在國際上，已有超130個政府采用或計劃采用國家政策、戰略或者計劃來促進寬帶發展。同時其指出，在寬帶發展中，政府扮演著相當重要的角色。

當前國外政府對寬帶的扶持主要體現在四個方面：一為資金支持，如美國政府投資72億美元用于寬帶發展；二為資源保障，美國制定了頻譜路線圖，提出新增500M的無線頻譜資源配置計劃，而歐洲主要國家均開始為下一代移動通信分配數字紅利頻譜資源；三為創新模式，由政府引導性投入與市場化機制相結合，通過新型的公私合伙制（PPP）模式，引導民間資本投入建設下一代高速寬帶網絡，例如澳大利亞建設國家寬帶網絡；四為提升居民使用能力，例如韓國在成年人中免費推行cyber21培訓計劃。

國內：差距或持續拉大

盡管我國寬帶網絡覆蓋范圍、普及水平、網絡能力等在不斷增強，但與國際相比仍有較大差距，并有進一步拉大的危險。

數據顯示，我國寬帶普及率仍遠低于發達國家24.2%的普及率；截至2012年6月，我國92.6%的固定寬帶用戶接入速率達到或超過2Mbps，但遠低于發達國家20Mbps的接入水平；區域和城鄉寬帶發展不平衡，西部地區寬帶普及率落后東部6個百分點，農村落后城市12個百分點；同時產業鏈上游對國外領先企業依賴度高，在自主創新和配套能力建設方面仍有待加強。

雖然政府、各界專家對寬帶發展有了新的認識，并從去年開始，政府積極給予寬帶發展政策支持，不僅在“十二五”規劃綱要、戰略性新興產業和多個行業規劃部署寬帶建設，還在今年5月首次明確提出實施“寬帶中國”工程計劃，但作為“萬眾期待”的“寬帶中國”國家戰略卻遲遲未出臺。但值得欣喜的是，據本次大會演講嘉賓之一的工業和信息化部通信發展司司長張峰表示，目前“寬帶中國”戰略建議已于近期提交至國務院，相信距離正式文件的發布已為時不遠。

“寬帶中國”戰略由國家發改委、工信部牽頭，會同科技部、財務部、環保部、住建部、交通運輸部、鐵道部、國資委、國家稅務總局、廣電總局等組織成立的戰略工作組及研究專家組負責。張峰表示，在研究制定“寬帶中國”戰略實施方案中，擬加強政策協調，以推動解決若干寬帶發展難題。在加強組織引導、完善制度環境、加大財稅支持、規范建設秩序、統籌頻率資源、加強人才培養和國際合作的同時，進一步推動區域協調發展、網絡優化升級、提高應用水平、產業鏈協調發展、增強網絡信息安全保障能力。

普及提速工程進展超預期

在談及中國寬帶發展相對落后的現狀時，張峰認為其主要存在對寬帶發展的重要性和緊迫性認識不夠統一；缺乏寬帶發展的頂層設計和統籌規劃；政策措施不完善，缺乏有效銜接；市場環境不夠完善，管理體制有待創新等四個主要癥結。張峰表示：“寬帶的發展僅依靠市場力量仍不足夠，在企業繼續加大投入建設的同時，國家及地方政府需要給予政策支持，以逐漸縮小和發達國家的差距。”

在“寬帶中國”戰略正式出臺前，工信部便在全國范圍內組織實施寬帶普及提速工程，作為“寬帶中國”工程重要組成部分和前奏，目前寬帶普及提速工程進程已超預期。一是在速率提升方面，截至2012年6月（下同），使用4M及以上寬帶產品的用戶比例達到54%，已完成全年50%的任務目標；二是在網絡覆蓋能力方面，新增光纖到戶覆蓋家庭超過2500萬戶，完成全年3500萬目標任務的70%；三是在寬帶用戶發展上，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過1100萬戶，完成全年2000萬目標任務的55%；四是單位帶寬資費水平相比去年年底下降了18.7%。

與此同時，為加快寬帶中國建設，工信部還積極開展了推進下一代互聯網發展演進的工作。據大會消息，工信部將在未來開展公眾網絡和網站IPv6改造，并營造有利產業環境。在2011年末《我國下一代互聯網“十二五”發展建設的意見》中，提出了“十二五”期間，互聯網普及率達到45%，IPv6寬帶接入用戶數超過2500萬，實現IPv4與IPv6主流業務互通，網絡單位信息流量綜合能耗下降40%以上的目標，以及我國下一代互聯網發展分為“商用試點”、“全面商用”兩個階段的路線圖。

來源：通信世界網-通信世界周刊 作 者：李璐

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