寬帶中國 速度中國

工業和信息化部部長苗圩近日在工信部舉辦帶普及提速工程動員部署大會上表示，以科學發展觀為指導，認真落實黨中央、國務院關于加強網絡基礎設施建設的要求，統一思想行動，精心動員部署，加快實施寬帶普及提速工程，進一步滿足全社會的信息網絡要求，全面提高國家信息化水平。國務院領導對寬帶普及提速工程十分重視和關心，國務院副總理張德江同志在年初聽取部黨組工作匯報是要求做全力做好寬帶普及提速工作，國務委員馬凱同志日前作出重要批示：“寬帶普及提速工程是利民利國的好事。要把好事辦實，實事辦好，需要通信運營企業、主要互聯網網站、設備制造企業等產業鏈各方面環節精心組織、通力合作，也需要相關部門加強指導、鼎力支持。預祝寬帶普及提速工程順利實施，取得社會滿意的成效！”我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

截至到2011年底，互聯網寬帶接入用戶達到1.56億戶，接入帶寬在2M以上的用戶比例超過83%，FTTH覆蓋家庭4500萬戶。2005年以來我國寬帶平均資費水平也下降了30%以上。由于世界金融危機后各國寬帶網速和網絡覆蓋等指標提升很快，我國寬帶正面臨“慢進快退”的風險。與國際先進水平相比還存在較大差距，與全社會日益增長的需求還存在比較突出的矛盾。這些問題，與我們作為全球經濟第二大國、電信用戶和網絡用戶第一大國的國際地位形成落差，加快寬帶發展勢在必行。

苗圩表示，實施寬帶普及提速工程具有重大意義，寬帶普及提速工程的總體目標是，以“建光網、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”為總體目標，2012年主要階段目標：一是，增強寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。二是，總體提升我國固定寬帶用戶的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶超過50%。三是，提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過2000萬戶。四是，擴大公共熱點區域無線局域網覆蓋規模。五是，進一步推廣和普及寬帶應用，并推動單位帶寬價格的降低。

苗圩表示，要認真學習國務委員馬凱關于寬帶普及提速工程的重要批示精神，要求全行業認真學習領會、進一步統一思想、提高認識，切實增強使命感、責任感和緊迫感。苗圩明確了實施寬帶普及提速工程“建光網、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”的總體目標，2012年的階段性目標以及組織實施的城市光纖到樓入戶計劃、農村寬帶入鄉進村計劃、公益機構接入普及計劃、寬帶使用體驗提升計劃、寬帶應用創新示范計劃、中小企業寬帶應用提升計劃、產業基地寬帶能力提升計劃、高性能寬帶接入產品支撐計劃等八個行動計劃。

苗圩指出，要充分認識實施寬帶普及提速工程的重大意義；要認真落實工程的目標和各項任務；要整體推進工程的實施，政府尤其是通信行業主管部門應發揮好牽頭引導作用，三家基礎電信企業要充分發揮在網絡建設擴容上的主體作用，互聯網企業和設備制造企業要積極參與工程提高網站服務能力和設備性能，要爭取各部門、各級政府和社會力量的支持來共同推進工作。苗圩強調，實施寬帶普及提速工程重在狠抓落實，要加強領導、精心組織、創新思路、齊心協力、全力以赴務求取得實效。

三家基礎電信企業積極響應，公布了各自的提速計劃和目標。16家互聯網企業積極參與，主動向互聯網業界發起了參與工程、積極投入、改善用戶體驗的倡議。3月30日印發了由工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部等八部門聯合發布的《關于實施寬帶普及提速工程的意見》。

“寬帶中國戰略”研究工作小組及專家組已于近日正式成立。工作組將研究并形成“寬帶中國戰略”實施方案，包括總體思路、發展目標、重大任務，路線圖、時間表和政策措施等。經充分論證后，將于6月左右報請國務院審定后發布實施。

據國家發改委、工業和信息化部近日聯合發出的通知，工作小組由發展改革委、工業和信息化部、財政部、科技部、住房城鄉建設部、國資委、稅務總局、廣電總局有關司局領導和成員組成。工作小組組長為國家發展改革委高技術產業司綦成元司長和工業和信息化部通信發展司張峰司長。

專家組的主要職責是在工作小組的指導下，組織開展我國寬帶網絡發展有關重大問題調研。其中內設咨詢組和文件起草組，分別負責實施方案的審核和編寫、修改完善工作。專家組組長為中國工程院鄔賀銓院士，并負責咨詢組工作。文件起草組由工業和信息化部電信研究院余曉暉總工、國家發展改革委宏觀院產業所王昌林所長負責。

按照研究工作組的工作計劃安排，我國將于2012年3月起草“寬帶中國戰略”實施方案。5月就實施方案征求相關部門、企業及專家的意見并予以完善，形成征求意見稿。6月左右，由國家發展改革委、工業和信息化部會同財政部、科技部、住房城鄉建設部、國資委、稅務總局、廣電總局聯合上報國務院審定。

百億引導資金將直接誘發產業鏈活躍

今年，“寬帶中國戰略”將走出實質一步，政府將通過寬帶戰略、寬帶專項資金、普遍服務基金、投融資政策等推進寬帶發展，政策支持力度空前。此輪重點是引導電信運營企業、設備制造企業和其他社會各方面的優勢資源，更多地投向寬帶技術研發、網絡建設和應用創新。尤其對老少邊窮和西部地區的寬帶網絡建設給予資金與政策傾斜，農村寬帶運營實施減免稅等政策；將寬帶相關基礎設施建設統籌納入城鄉規劃和土地規劃；制定完善小區和商住樓寬帶配套設施的強制性分類建設標準。寬帶中國戰略國家會有上百億元的引導資金投入，先期可能會進入以下領域：首先可能集中于基礎的寬帶提速工程，其次核心技術研發方面進行政府支持，第三是在應用層面進行國家引導資金，如教育培訓、城市管理、電子政務、醫療、交通調度、物流運輸、社區服務等公共服務的便利應用，利用寬帶網絡的行業應用以及IPTV、手機視頻、互聯網視頻等業務的推動方面。在需求和政策影響下，國家、地方政府和運營商均會加大光通信投資，預期寬帶產業鏈未來會全面激活，光通信產業鏈在2012年將在需求、業績上產生雙豐收效應。

產業發展與市場競爭是產業鏈核心因素

在“寬帶反壟斷”案后，國家寬帶戰略及“三網融合”的實質推進將會是2012年監管層的最核心訴求，而此次發改委聯合各部委成立國家寬帶戰略研究工作小組，則表明了決策高層與監管層在推進國家寬帶戰略的決心高度一致。泛在、高速的寬帶網絡作為最重要的基礎信息網絡設施之一，是整個國家經濟發展與社會生活中的基礎神經網絡，其對于經濟發展具有極高的正外部性。2012年寬帶市場必然會繼續維持高景氣度。同時，傳輸網投資在2012年也將實現高速增長，光通信行業必然會在此雙輪驅動中明顯受益。雖然政策會引發寬帶產業鏈未來全面激活，但是產業發展與市場競爭才是核心因素，用戶、終端、業務等迫使信息基礎設施架構向寬帶化、融合化、智能化方向發展，光纖和無線寬帶趨勢加速，向下一代互聯網演進加快。

運營商眼中的“寬帶中國戰略”

中國移動集團公司董事長奚國華表示，寬帶提速工程是寬帶中國戰略的重要組成部分，中國移動將繼續深化四網協同戰略，“繼續規模推進TD-SCDMA網絡建設，重點做好大中城市數據熱點區域的連續覆蓋、深度覆蓋和持續優化，不斷提升網絡質量和網絡利用率，提高客戶感知。”中國移動未來三年將繼續大力發展TD-SCDMA，奚國華的這一表態與工信部部長苗圩此前的言論不謀而合。苗圩曾表示，將用3年的時間，將TD-SCDMA基站由目前的22萬個增加到40萬個左右。

奚國華表示，中國移動無線寬帶普及度和接入能力顯著提升，在無線寬帶建設方面，中國移動推動四網協同，實現了我國自主創新的TD-SCDMA建設運營的三年發展目標。截至2011年底，TD用戶數超過5000萬，TD基站數達到22.5萬，TD實現全國所有縣級以上地區的連續覆蓋。目前，中國移動的WLAN覆蓋廣度和深度不斷加強，據其透露，中國移動的WLAN接入點已經達到238萬個。2012年，中國移動將加大WLAN熱點建設，新增WLAN AP接入點140萬個。“中國移動積極推進TD-LTE的規模試驗，試驗結果令人振奮”， 奚國華表示。未來將做好推進TD-LTE第二階段規模試驗的實施，提升產業界信心，引導拉動產業資源的投入。在無線城市方面，中國移動發展10大類無線城市應用，已建成100多個達標無線城市，實現拓展1000萬以上有效用戶的階段性目標。

“尤其是中國移動的有線寬帶建設尚處于起步階段，基礎相對薄弱”，奚國華表示，在有線寬帶建設方面，中國移動授權鐵通公司開展固定寬帶運營，充分發揮協同效應和互補優勢，目前，中國移動互聯網寬帶端口達到1130萬，用戶超過900萬，已完成4100多個行政村村通工程建設。2012年，將新增320萬個互聯網端口，其中，FTTH覆蓋家庭新增180萬戶，針對現有120萬個xDSL寬帶端口的升級提速改造。

奚國華表示，中國移動將加快網絡基礎設施的建設，提升面向全業務運營的網絡支撐能力，加快光纖寬帶網絡接入、網絡部署，重點提升集團客戶有線接入能力，加大城區FTTH建設力度，打造高帶寬、高價值、高流量的差異化寬帶服務。同時，將繼續加大IDC建設和互聯網內容的引入，重點提升企業IT技術水平，降低IT建設成本，為互聯網業務應用奠定基礎。

中國聯通集團公司董事長常小兵表示，在2012年內繼續降低單位帶寬價格，重點致力于家庭內容應用產品、行業解決方案的普及推廣，加快推廣IPTV、高清視頻、視頻監控等基于視頻的重點高帶寬應用產品，同時盡快推出以家庭網關為核心、為用戶構建以有線+無線高速率寬帶為承載的智能家居服務產品。目前，中國聯通已經成立寬帶普及提速工程領導小組，負責工程的全面實施，并將在全國31個省分公司迅速建立健全相關組織體系，通過強化組織保障、嚴格落實責任、建立聯動機制、細化工作舉措，強力推進寬帶普及提速工程在全系統高效、優質、快速實施。

自2009年初完成融合重組以來，中國聯通通過持續增加投資，積極推進“光進銅退”改造，普及光纖寬帶接入方式，近三年來寬帶網絡累計投資近600億元。此前，據中國聯通2011年業績報告顯示，截至2011年底，該公司固網寬帶接入端口總數達到8592.3萬個，其中，FTTH/B端口占比達到45%。

常小兵表示，2012年，中國聯通將新增FTTH覆蓋家庭超過1000萬戶。在中國聯通重點服務的北方10省地區，行政村寬帶通達率提升至93%，光纖通達率提升至72%。同時，中國聯通將進一步加強無線寬帶建設，通過“寬帶+WCDMA+WLAN”的固移網絡融合，今年，中國聯通將在城市熱點地區進一步加快部署WiFi網絡，全年新增30萬AP熱點覆蓋。

在寬帶普及率與用戶接入速率方面，中國聯通將在全國范圍內重點開展4M及以上接入速率產品普及，全年預計新增家庭寬帶用戶超過900萬戶，年內實現4M及以上接入速率的用戶占比超過50%，力爭達到60%。同時，中國聯通將加快在城市普及10M～20M寬帶，并大幅提升農村寬帶用戶普及率和接入速率。近三年來，中國聯通的寬帶用戶規模年度增長率均保持在20%左右。2011年，中國聯通固網寬帶用戶全年累計同比增長17.8%，達到5565.1萬戶，其中，2M及以上速率用戶占比已經超過90%；固網寬帶服務收入同比增長18.1%，規模首次超過固網語音，占固網服務收入的比例達到43.2%。

常小兵表示，“中國聯通將在工信部的領導下，積極落實相關監管政策，與兄弟企業一道，認真做好網間互聯互通，共同維護寬帶市場秩序，下大力氣推動解決接入網建設難和寬帶網絡光纖化改造中存在的協調難、施工難、入戶難等政策瓶頸問題，營造良好氛圍、創造更好條件，保障寬帶普及提速工程順利開展。”

常小兵指出，工信部和國家有關部委組織實施的“寬帶普及提速工程”，開啟了我國寬帶移動互聯網發展的重大戰略機遇期。此前，中國聯通啟動了以“光網世界?沃寬天下”為主題的寬帶普及提速工程，全面推進了寬帶網絡擴容改造，擴大光纖接入覆蓋范圍，在城市區域將盡快完成“光進銅退”改造，普及10M～20M接入能力。同時，繼續加快農村寬帶網絡建設，大幅提升農村寬帶接入能力。此外，中國聯通還全面推行了寬帶裝移機“無條件受理”，以及“限時裝機、限時移機、限時修障”的“三限時”公開服務承諾，促進寬帶服務質量的改善。

中國電信集團公司董事長王曉初表示，作為我國寬帶業務主導運營商，全力落實“寬帶普及提速”工程，繼續扎實推進“寬帶中國·光網城市”工程，并提出擬實施光網建設、寬帶提速、寬帶服務領先、智慧云海四項重點行動計劃。

年內新增1萬個以上行政村通寬帶，切實履行社會責任。

在“寬帶普及提速工程” 動員部署大會上，工信部提出“建光網、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”總體目標。

據了解，為落實工信部制定的總體目標，2012年中國電信將新增光纖入戶覆蓋家庭2500萬戶，達到5500萬戶以上。新增固定寬帶用戶1600萬,用戶規模突破1億，其中，新增固定寬帶接入互聯網家庭1300萬戶，達到8300萬戶以上，促進全國家庭寬帶普及率提升3.25個百分點；加快推進農村寬帶普及，全年新增1萬個以上的行政村通寬帶，幫助農村改善上網條件，縮小數字鴻溝。同時，進一步提升上網速率，使用4M及以上寬帶產品的用戶比例超過50%，力爭達到60%；持續擴大公共熱點區域無線局域網覆蓋，全年新增WiFi 熱點 30萬個，達到90萬個；年內繼續降低單位帶寬價格。

中國電信集團公司董事長王曉初表示，中國電信將充分調動全集團力量，確保工程目標順利實現，以促進我國寬帶發展水平邁上新臺階，加快信息化和工業化深度融合，為我國信息化建設做出新貢獻。

擬推四項重點行動計劃，力促寬帶發展。

2011年2月16日，中國電信全面啟動“寬帶中國·光網城市”工程。按照工程目標，中國電信寬帶用戶的接入帶寬將在3-5年內躍升10倍以上，并將持續快速提升；資費在3年左右迎來“跳變期”，并將持續下降。南方城市將全面實現光纖化，核心城區全部實現光纖接入，最高接入帶寬達到100M，城市家庭接入帶寬普遍達到20M以上。形成一個包括衛星通信、光纖寬帶、移動網絡，覆蓋大江南北、惠及全中國的優質信息網絡。截止2011年底，中國電信南方21 省城市地區寬帶線路20M帶寬接入能力覆蓋率達到70%；新增3G基站4.9萬個，室外3G基站達到20萬個；3G網絡率先覆蓋至全國所有縣級以上城市及90%以上的鄉鎮。天翼WiFi熱點進一步覆蓋科技園區、商務樓宇、機場、車站、酒店、商業區、便利店和咖啡廳等生活空間，為用戶帶來了更加便捷的服務體驗。

2012年，隨著工信部“寬帶普及提速工程”的實施，中國電信擬實施光網建設、寬帶提速、寬帶服務領先、智慧云海四項重點行動計劃。

光網建設計劃

中國電信將進一步加快光纖寬帶基礎設施建設及城域網、骨干網、國際出口、互聯網數據中心擴容。在城市地區大力推進光纖入戶建設，新建住宅光纖直接入戶，老住宅小區改造以光纖入戶為主、光纖到樓為輔；農村地區加快推進行政村通寬帶工作，提高農村寬帶普及率。在骨干網、城域網和國際出口部署大容量路由器設備和高速傳輸系統，擴容IDC，全程保證用戶的高速互聯網應用體驗。

寬帶提速計劃

結合光網建設的推進，充分挖掘既有銅纜潛力，廣泛開展寬帶提速活動。開發智能提速產品，為客戶提供實時、自助、動態提速服務。推出可供用戶自主選擇的寬帶產品套餐，滿足不同用戶的差異化業務需求。結合三網融合試點工作，不斷豐富視頻、音樂、電子閱讀、電子支付等寬帶應用，為提速用戶提供高帶寬體驗。開展“點亮光小區”活動，在中國電信主導的城市地區，加快光小區改造步伐，大力推廣“評估一片、建設一片、平移一片”的發展模式，推進光網小區的規模建設和用戶向光纖入戶的整體平移轉換，為用戶提供更快更好的光纖寬帶服務。探索建立農村寬帶發展基金，幫助農村改善上網條件，縮小數字鴻溝。

智慧云海計劃

聚焦智慧政府、智慧民生、智慧產業三大領域，以政務監管執法、交通物流、醫療衛生、教育、社會管理、金融等行業為重點，利用物聯網、云計算、移動互聯網等技術，提供信息化解決方案，滿足客戶綜合信息服務需求，提升社會公共管理服務效率和企業信息化水平，助力經濟轉型和產業升級。

寬帶服務領先計劃

進一步提升寬帶服務能力、改善服務水平，為用戶提供方便、快捷、準確、主動的服務。拓寬服務渠道，除實體營業廳外，為客戶提供10000號，網上營業廳、QQ客服、微博客服，掌上營業廳等多種渠道，實現業務受理、變更、續約、費用查詢等服務；根據政府標準，建立用戶自助測速系統，確保寬帶速率達標；縮短寬帶裝移維時限，快速解決故障；進一步完善用戶寬帶套餐余額余量的主動提醒。

專家解讀

工業和信息化部通信發展司司長張峰圍繞如何做好“寬帶普及提速工程”提出，寬帶普及提速工程是一項龐大的系統工程，覆蓋對象廣、實施環節多，我們要堅持“政府引導、企業擔綱、產業合作、社會支持”的思路，統籌規劃，形成合力，予以整體推進。張峰表示，要全面實現寬帶普及提速工程的目標任務面臨著諸多的困難，但同時，寬帶提速也面臨三大機遇。

一是國家層面高度重視的機遇。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中強調，“加強網絡基礎設施建設”；十一屆人大五次會議審議通過的年度《國民經濟和社會發展計劃報告》提出，“實施寬帶中國戰略，啟動寬帶上網提速工程。”國務委員馬凱同志日前作出重要批示：“寬帶普及提速工程是利民利國的好事。要把好事辦實，實事辦好。”

二是產業層面踴躍響應的機遇。在電信企業的不懈努力下，我國寬帶基礎設施建設已經打下堅實的地基。中國電信發布了“寬帶中國·光網城市”戰略，中國聯通啟動了“光網世界·沃寬天下”計劃，中國移動也在積極開展寬帶建設。寬帶普及提速工程全面啟動，將進一步提振產業信心，為寬帶建設注入強大動力。

三是技術層面持續進步的機遇。近年來我國光通信制造業的競爭力不斷提升，光纖寬帶接入技術得到了快速發展，正從PON向10G PON逐步演進，將能更好地支持高清視頻等寬帶業務。ODN網絡作為FTTH部署的基礎也走向成熟，其意義得到了行業的認同。我們要科學審視國情，抓住當前寬帶產業發展面臨的戰略機遇，準確把握光通信技術發展趨勢，全力以赴開展光網建設、推動寬帶跨越式發展，實現寬帶普及提速工程的各項目標任務。

張峰表示，要全面實現寬帶普及提速工程的目標任務面臨著諸多的困難，但總的看來，仍然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。而張峰強調要做好寬帶提速工作，要營造好三大環境。

一是營造寬帶普及提速的良好政策環境。工業和信息化部將進一步發揮好牽頭引導作用，通過加強組織領導，發揮部省聯動優勢和市場機制，促進政企協同和產業鏈合作。工業和信息化部已經聯合發展改革委、科技部、財政部、住房與城鄉建設部、國資委、國家稅務總局、國務院扶貧辦公室等七部門印發了《關于實施寬帶普及提速工程的意見》。未來將與有關部門密切溝通協調、建立機制、加強監管，著力解決寬帶建設改造過程中的現實難題和影響寬帶發展的深層次矛盾問題，深入推進電信基礎設施共建共享工作和互聯互通工作，積極爭取地方政府加大寬帶政策支持力度。

二是營造寬帶普及提速的和諧產業環境。運營企業是實施寬帶普及提速工程的主力軍，要充分發揮在網絡建設擴容上的主體作用，積極開展全光網絡部署，提高接入、城域和骨干網絡帶寬，保障互聯互通質量，有效提高用戶接入速率，提升寬帶性價比。設備制造企業是寬帶技術創新主體和設備提供者，要不斷提高網絡設備的性能和產品質量，加快推廣適于中小企業、學校、社區和家庭的高性能及融合功能的寬帶接入產品和網絡設備，為寬帶普及提速工程順利實施提供有力的技術支撐和保障。互聯網網站服務能力也是影響用戶上網體驗的重要環節，我們鼓勵互聯網企業積極參與寬帶普及提速工程，不斷改善用戶上網體驗。

三是營造寬帶普及提速的有利社會環境。全社會的廣泛參與和廣大用戶的真誠支持是寬帶普及提速工程的動力。我國寬帶發展不平衡、不協調的矛盾還十分突出，需要爭取各級政府和社會力量支持，營造全社會都來關心、理解和支持寬帶普及提速工程的良好氛圍。

人民郵電報社總編輯武鎖寧認為，當前寬帶如何實現降資費、惠民生、促普及、擴應用，是擺在行業面前的一個重要的課題。當前寬帶問題引起社會廣泛關注，一是真假之爭，二是快慢之爭，三是貴賤之爭。中國的寬帶發展到底怎么樣，經過討論，形成了三個共識，第一點關于真假問題，說假寬帶是冤枉。因為進入新世紀以來，中國的寬帶發展比較快。目前我國寬帶用戶數已經超過1.5億，用戶總規模也居于世界前列。而且這些用戶所使用的都是真寬帶，不是假寬帶，因為真寬帶和假寬帶，國家電聯有明確的界定，電聯關于互聯網上網有兩種接入方式，一種叫窄帶接入方式，一種叫寬帶接入方式。窄帶接入方式主要是兩種，一種就是原來的模擬撥號實現上網，它的速率一般是56K，還有一個在世界上比較流行，尤其歐洲比較流行的就是窄帶綜合業務的上網方式，它的速率是128K，這個在國際電聯的統計里面就是窄帶上網，是很明確的。而把ADSL這一類都統一統計為寬帶上網，它的速率是以256K為界限的，我們中國的1.5億用戶都是256K以上的，所以現在真假之爭已經沒有了。

同樣是寬帶，快和慢也是存在差距的。我們國家目前主要的還是基于銅線的寬帶，所以在速率上與國際的差距還是存在的，同時快慢不僅關乎接入的問題，還有網絡中間整個優化問題以及互聯網上被接入的數據庫與網絡的帶寬的問題，還有軟件是否完善、流暢的問題，很多問題聚集起來，形成了快慢之爭，是一個很復雜的問題。

中國的寬帶到底是貴還是賤，經過多次討論，結果是貴賤之比有差距。中國寬帶用戶的戶均價格并不高，平均是一百元，比國外低，但是按平均速率價格，中國的價格又偏高。我們存在銅到光的技術轉換的關鍵點，差距主要是在這里形成的。如果光的問題技術瓶頸能夠突破的話，無論是速率的快慢和價格的貴賤都會發生根本性的變化。技術突破是化解矛盾的關鍵，上光網是提速度的必由之路。

武鎖寧指出，寬帶普及提速工程是一個巨大的社會工程，同時是一個復雜的系統工程，需要我們產業鏈聚共識、形合力、樹典型、顯實效，需要社會的方方面面包括用戶一起來配合，通過國外的經驗來看，國家戰略是一個有效的途徑，把大家的積極性都集中起來，共推寬帶，才能更快更好地解決大家關心的這些問題。

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