寬帶戰略出臺在即引各方博弈 “電老虎”入局或加劇混戰

業界企盼多年的寬帶中國戰略出臺又有了新進展。據媒體報道，寬帶中國戰略將在本月底定稿，下月交各部委并呈國務院做最終審批，預計10月會以單獨的政策文件形式推出。據悉，寬帶中國已確定四大原則，包括堅持政府引導與市場調節相結合，加強統籌部署；推動寬頻網絡與應用服務協調發展；堅持寬頻網絡建設與產業創新發展相結合，落實產業能力；保證網絡安全。

寬帶中國戰略出臺在即，圍繞著寬帶建設以及寬帶市場競爭的多方主體正在摩拳擦掌。市場上除了中電信、中聯通、中鐵通三大骨干網運營商外，包括中國移動、廣電寬帶以及一直在寬帶市場潛行的國家電網（電力寬帶）開始浮出水面。各方在市場，在固網牌照上的博弈正逐漸趨于明朗化。

寬帶中國戰略出臺在即多方暗戰

目前有100多個國家都把寬帶工程、網絡信息化工程作為國家戰略，希望政府在這方面的補貼力度進一步加大。而我國寬帶中國戰略的推進進程由于種種原因一拖再拖，目前運營商依然是我國寬帶基礎網絡建設的主力軍。

寬帶中國戰略的實施方案包括總體思路、發展目標、路線圖、時間表和政策措施等，戰略的出臺吸引了產業鏈各方的極大關注。

在現有的寬帶市場格局下，中國電信和中國聯通占據了大部分的市場份額，自去年寬帶反壟斷事件以來一直處于輿論的風口浪尖。中國電信在近日發布的社會責任報告中披露，計劃在三年內實現所有城市光纖化，三至五年內將客戶接入帶寬提升10倍以上。

除了中國電信和中國聯通之外，徘徊在市場邊緣的中國移動和廣電似乎也已經按捺不住。目前中國移動已向工信部遞交了申請，希望工信部能夠取消限制中國移動業務范圍的“686號文件”，從而獲得固網運營牌照。廣電方面則在進一步加快整合步伐，有分析認為廣電系統將成為“寬帶中國戰略”的最大受益方，不僅將因“寬帶中國戰略”獲得中央財政的資金支持，而且還將獲得固網寬帶的運營牌照。

在寬帶市場，還有一股不容忽視的國字號勢力在暗暗發力。隨著智能電網建設的實施，國家電網已經在推動電力寬帶業務的發展，并且逐步擴大規模。此外，工信部《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》提出寬帶接入業務和駐地網將向民營資本開放，這意味著未來寬帶市場的競爭不單單有國字號，還有民營資本。

國家電網欲做寬帶運營商的運營商？

經過多年的發展，我國已經擁有一個全世界最大、最完整的寬帶產業鏈，而且這個產業鏈還在不斷地成長、完善。截至今年5月底，我國寬帶用戶總數已經達到1.61億戶。目前國內寬帶市場，中國電信和中國聯通是最大的運營商，寬帶中國戰略的出臺以及隨之而來的各方混戰或將改變這一格局。

在寬帶市場，自2010年以來，國家電網對于新建小區的電力接入都實施電力光纖入戶技術，目前國內的電力寬帶市場已經達到30萬戶的規模。盡管電力寬帶目前規模不大，但其具有國字號背景，無論是資金還是網絡、渠道都不遜于骨干網運營商，只是受制于缺乏固網牌照，未能在市場上全面發力。

中電飛華作為國家電網旗下的寬帶運營商，已在北京地區做了多年業務試點。相比中移動申請固網牌照和廣電布局有限網絡，國家電網的加入更加引起了現有固網運營商的憂慮。中國電信科技委主任韋樂平曾多次表示，國家電網的加入將使整個寬帶市場競爭更加激烈。

一直以來，國家電網和電信運營商都是客戶和服務者的關系，運營商為國家電網開通了大客戶專網服務，然而這種關系隨著電力系統體制的改革正在發生微妙的變化。電力系統近年來探索體制改革，其通信部門改革的方向是在為電力系統服務的同時面向全社會開展服務，提供電力線上網、富余容量出租等業務。業內人士認為，國家電網具有布線施工上的優勢，“電線里面包著光纖，幾乎沒有進不去的小區”，而運營商寬帶進駐小區的難度則越來越大，優勢在減弱。

繁榮寬帶市場須以產業鏈各方優勢互補為前提

從高調炒作四網融合到電力光纖到戶試點工程，電力系統的實干和低調也掩蓋不住其成為第四運營商的野心。或許是為了避免樹大招風，在多個場合，國家電網都表示，電力光纖入戶只是智能電網的配合性工作。然而不可否認，強勢的電力寬帶一旦鋪開，無疑將強勢攪動目前寬帶市場，引發多方混戰。

電信系統的寬帶用戶規模已經過億，電力系統的寬帶與之相比顯然不是一個數量級的，然而就網絡覆蓋和建設成本上看來，電信運營商的優勢卻大大減弱。在網絡覆蓋方面，電力系統的網絡能夠普及到戶，其普及性決定了覆蓋的范圍；此外，電力寬帶的建設成本比電信網絡成本要低，特別是在農村地區。電力網絡覆蓋和建設成本的優勢引發了現有固網運營商的擔憂。

然而進入寬帶市場，國家電網在體制、市場化程度以及和現有固網運營商的互聯互通等方面還存在諸多掣肘。目前看來，中電飛華等電力寬帶運營商所提供的寬帶服務相比電信運營商仍有較大差距，競爭力依然有限。

寬帶中國戰略出臺在即，不管是電力系統還是廣電都在覬覦寬帶市場，希望能成為中國電信業的第四大運營商。從寬帶市場的長遠健康發展看來，競爭并不是繁榮市場的唯一手段。目前我國寬帶市場持續高速發展主要得益于現有運營商接入網絡的不斷完善，由此帶來的寬帶服務性價比的不斷提升以及各種寬帶信息化應用的創新探索。

相比于廣電和電力系統，電信業的開放、自由競爭以及市場化程度都是最高的。盡管業界對目前寬帶市場存在著寡頭壟斷和過渡競爭的兩極意見，但最終目的都是為了保障消費者權益，推動寬帶市場健康、有序、可續的發展。這和寬帶中國戰略的初衷是一致的，要實現這一目標，需要寬帶價值鏈各環節，各競爭主體基于自身優勢，實現優勢互補，以最優的社會分工來共同推進寬帶市場的高速發展。

來源：通信信息報

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