寬帶戰略滯后凸顯博弈困境

工信部最新統計數據顯示：1-4月，我國3G和寬帶繼續保持高速發展勢頭，3G用戶數凈增3054.7萬達1.589億；寬帶用戶數凈增930.6萬達1.59億，雙雙接近1.6億。1-4月，基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶凈增930.6萬戶，達到1.59億戶。寬帶用戶增長明顯提速，成為我國信息社會發展的一道亮麗風景。這與今年我國政府高度重視寬帶建設密切相關，但也存在各種利益集團博弈阻礙寬帶良性發展的負面因素，各方呼吁國家戰略盡快出臺護航寬帶發展。

工信部副部長尚冰在25日于濟南舉行的“全國電信基礎設施共建共享現場會”上表示，中國正迎來新一輪電信投資高潮，今年基礎運營商在寬帶上預計投資3700億元，比去年的電信投資增加10%。

專家稱政策缺位令“寬帶不寬”難以避免

今年1-4月我國寬帶用戶凈增930.6萬，總數達到1.59億，雖然用戶數增長速度較快，但目前普及率僅為11.9%，與發達國家24.2%還存在不小的差距。除了普及率，我國網絡帶寬與美國、日本、韓國等發達國家也有一定距離，而從比特率、結構速率上來講，我國的寬帶發展和發達國家相比也存在較大發展差距。此外，我國寬帶發展還存在地域性不平衡、城鄉不平衡的現象也成為寬帶產業發展的一大軟肋。

工信部電信研究院院長曹淑敏認為，由于我國寬帶建設缺乏國家戰略、統一部署，公眾感覺“寬帶不寬”難以避免。她介紹說：“我們有個‘最后三公里’的說法，接入用戶是‘一公里’，數據在不同運營商之間傳輸、互聯又相當于‘一公里’，最后接入網站時還有‘一公里’，這‘三公里’中，哪個地方不夠寬，最后到用戶那里就寬不起來。”

針對以上差距，工信部目前已經宣布正式啟動實施“寬帶普及提速工程”。2012年的階段性目標包括，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶超過50%，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。工信部總工程師朱宏任表示，在寬帶普及提速工程的帶動下，預計今年基礎電信業可完成固定資產投資3700億元，加上帶動相關互聯網企業投資，總投入合計將超過5000億元。

國家層面對寬帶建設的投入力度正在不斷加大，大規模建設投資升溫。可以看到，隨著今年各種政策利好陸續出臺，寬帶產業不斷壯大，用戶數增長加速度，并且國家層面的寬帶中國戰略已明確提出并進入相關流程，寬帶發展形勢一片大好，然而目前在具體推進寬帶中國戰略實施的過程中，寬帶建設依然由運營商以企業層面為發展主體，產業還未形成產業合力的發展軌道。

國家戰略滯后致利益博弈不斷，普及障礙重重

國務院常務會議在本月初提出了實施“寬帶中國”工程，寬帶中國戰略已經呼之欲出。雖然寬帶運營商做出了很大努力，但我國寬帶普及率依然不足發達國家的一半，距離用戶對寬帶服務高速低價的心理預期需求也還有一段距離，寬帶市場的需求沒有打開，直接導致寬帶普及率動力不足。從運營商方面來說，寬帶發展過程中面臨的問題得不到解決，運營商的發展積極性難以轉化成動力。

針對目前的寬帶發展難點，工信部電信研究院副總工程師陳金橋就明確表示，寬帶從建設到應用，整個產業的多個環節中都有難點存在，光網建設越往后走，難度越大，涉及到的深層次的問題越多，解決這些問題，絕不能只靠企業的力量。

目前，我國在寬帶建設、普遍服務資金、小區入戶等問題上還存在諸多的障礙。例如在入戶問題上，運營商就面臨物業公司等多方阻撓。例如，上海、廣東、云南等地電信管理局負責人就向媒體表示，寬帶中國戰略雖然已明確要推出，但現階段在寬帶建設實施中依然面臨“入場費”這道關卡，在新建機場、地鐵、商場、小區住宅、風景區等地，經常遭遇強勢業主的阻撓和漫天要價，造成重點場所光纖網絡難以進入。這一現象迫使企業高價進入，有的甚至要求排他性進入，造成用戶喪失服務選擇權。工信部副部長尚冰針對這一現象就明確指出，寬帶進小區的成本越來越高，是由不正當競爭導致的。

可見，這一類體制和政策問題需上升到國家層面，以國家的意志來統領，只有跨部門協調，形成法律法規，國家層面的寬帶中國戰略落地才能破除小利益集團的爭斗，使寬帶產業健康發展，同時服務信息化建設。

加強頂層設計亟需明確各方責任

工信部專家指出，中國寬帶建設一直以來相對落后，關鍵原因是政府在整個寬帶戰略中應扮演的角色長期缺位。在整個國家寬帶戰略里面，政府應該扮演一個多重角色，我們要兩輪齊轉，而不是只靠企業這一只輪子。寬帶中國戰略已明確，下半年出臺也無懸念，寬帶建設也從企業、行業的規劃層面正式上升到國家戰略的高度，這對產業發展將形成眾多利好，但寬帶中國戰略的推進實施不是一蹴而就，在具體的推進過程中，國家與運營商、產業鏈各方都要找準自己的定位與責任，多方驅動讓寬帶發展形成強有力的合力。

目前，寬帶中國戰略正在各部委進行具體研究，以期社會組織、企業、國企、各級政府機構形成對寬帶建設的一種良性循環局面，使之成為一項系統的社會工程。對此，國務院發展研究中心企業所副所長馬駿提出，長期以來，部門條線和政府橫向管理導致在信息化建設中，存在很多信息孤島。因此，國家寬帶戰略計劃一定要考慮條塊分離給實際操作帶來的障礙，要考慮頂層設計。

對此，不少業內專家就呼吁，在寬帶中國戰略中要對政府和企業到底誰出錢判斷的標準是什么等一些具體的操作進行明確的劃定，政府應該分清楚自己的位置，哪些是直接投資，哪些是間接投資，哪些屬于補貼……而對于運營商來說，作為寬帶建設的主力軍，在寬帶戰略的推進過程中理應獲得相應支持，但同時也應該明確必須承擔的責任。

在“第四屆中國云計算大會”上，不少代表與專家指出，中國云與世界云在應用上已經存在差距，當前亟需把寬帶建設作為云計算的基礎性、先導性的工作加以推動。可見，寬帶建設的重要性已不言而喻，即在國民經濟發展中充當基礎性先導性角色，更成為影響我國戰略性新興產業發展的關鍵要素。寬帶發展加速度已是業界、社會的共識，寬帶中國戰略成為產業的共同要求，加快頂層設計明確各方職責成為重中之重，也是寬帶中國戰略能否真正落地的重要考量。

來源: 通信信息報 作者：林琳

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