電信監管如何應對互聯網挑戰？

　　電子商務、微博、社交網絡等新型互聯網業務，徹底改變了經濟組織方式，以及社會出行、社交、娛樂模式。同時，互聯網對信息通信業的發展也產生了重大影響，進而對電信監管提出了挑戰和新要求。面對互聯網帶來的新形勢電信監管模式應如何應對？

　　互聯網改變通信業

　　互聯網改變了傳統通信業的商業模式。互聯網讓大量服務提供者進入信息通信業。傳統電信網屬于網業合一模式，話音等業務與承載網絡密不可分，只能由同一個服務商來提供。互聯網技術打破了這種模式，使得業務與網絡分離，并將網絡職能從網絡中心推到網絡邊緣，這就使得大量服務提供者進入信息通信業成為可能。我國信息通信業服務提供者從原有的三家基礎運營商迅速擴展到兩萬多家增值服務提供商。之前專注于終端制造、消費電子、信息技術服務的大量業外企業也通過提供跨界融合類業務實質性地進入通信服務市場。

　　隨著互聯網對經濟社會的滲透，大量融合業務迅速產生。互聯網與傳統電信網絡融合，產生出很多新型業態。如米聊、飛聊等。這些業務同時具備基礎業務和增值業務的特征，模糊了互聯網業務和傳統電信業務的邊界。互聯網信息服務與廣播電視行業融合，產生出IPTV業務；與金融服務融合，產生出移動支付業務；與文化融合，產生出網絡音樂、手機閱讀等業務。

　　互聯網讓信息通信業日益“去中心化”。基礎電信企業逐漸失去產業鏈中心地位，被管道化的趨勢越來越明顯。在傳統產業鏈中，行業存在更多的產業聚集群。

　　云計算、移動互聯網的發展，引發了大規模的跨境數據流動。蘋果、谷歌引領的軟件商店模式，繞過了各國對電信服務的WTO承諾，直接向全球提供服務，這就造成了一定的安全隱患。同時，大規模的數據流動還可能引發用戶數據泄露和跨國訴訟爭議問題。

　　電信監管面臨挑戰

　　融合業務的快速發展對目前分業監管體系提出挑戰。互聯網與傳統行業融合產生了很多新業務。不同傳統行業對其原有傳統業務的監管程度、模式、目標和要素各不相同。這種融合業務快速出現的環境，要求原有的分業監管模式必須主動調整，拓展原有的監管職能，并劃定新的監管邊界。

　　目前的監管體系主要是面向封閉的、主體較少的、業務創新緩慢的狹義電信業設計的，當前已無法適應開放的、主體數量眾多、快速創新的市場環境。不管是八大電信監管職能的設計，還是監管機構的隊伍配置，都是針對數量少、規模巨大的基礎電信企業實施監管而設計的。在互聯網迅速發展的情況下，這種體系已經無法適應需要。

　　互聯網的發展需要監管機構不斷拓展新職能。例如軟件商店模式引發的大規模跨境數據流動，需要監管機構對網絡信息安全、用戶信息保護進行監管。再如隨著寬帶網絡成為社會發展新的基礎設施，需要監管機構促進對寬帶的投資，增加寬帶網絡覆蓋。

　　一些監管政策面臨著互聯網業務發展的挑戰。例如目前的市場準入體系主要依據《電信業務分類目錄》，對基礎業務和增值業務分別進行許可。但互聯網業務的發展已經模糊了基礎業務和增值業務的界限。

　　創新管理思路

　　觀念創新是對電信監管的再認識和再定位，需要隨著形勢的發展及時進行調整，是確保監管有效的靈魂；主體創新，是電信監管主體范圍的變化以及各主體之間關系的理順，影響監管機構的構成和職責定位；內容創新、手段創新、程序創新是在具體監管時實施的創新。五大創新共同作用，電信監管才能迎接互聯網發展帶來的新挑戰。

　　在監管觀念方面，電信監管應主要作用在市場失靈領域，在其他領域，盡量減少政府干預，讓市場機制充分發揮作用。電信業的市場失靈主要體現在高成本地區運營商缺乏建網動力，如農村、偏遠地區等；國有企業的投資沖動、非理性競爭；以及由于信息不對稱，企業對研發、大規模網絡投資風險方面評估困難。電信監管應集中于解決這些領域的問題，避免介入業務開發、資費制定等具體的企業運營行為中。

　　在監管主體方面，電信監管部門應該在中央層面主動加強與內容、金融、文化、教育、醫療等監管部門協作，加強與公共安全、社會管理等部門的聯合協作。在地方層面，在信息安全等領域的監管中，加強與地方政府的溝通協作，掌握工作的主動權。

　　在監管內容方面，實施“寬帶中國”戰略,促進寬帶投資和網絡建設，推進寬帶普及和升級提速。改變目前市場準入高度依賴單一業務準入許可的現狀，將業務一般許可與備案管理并重。增值業務經營許可中增加關于用戶數據保護條款；出臺用戶數據保護辦法，對基礎性互聯網業務，如移動互聯網、電子商務、微博等業務中的用戶數據搜集范圍、用途、保存期限等進行明確規定。

　　在監管手段方面，大力構建法律制度體系，抓緊完善技術和平臺手段，拓展經濟適用領域，適度加強行政干預，綜合運用各種監管手段。

　　在監管程序方面，建立一個明確政策目標、政策預評估、公共意見征詢、政策實施、政策后評估的閉環監管程序。

來源：中國信息產業網

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀