拒絕非理性繁榮：國家寬帶提速工程需全盤考量

　　3月31日晚間評論（桑菊）《非理性繁榮》書名取自美國聯邦準備理事會理事主席葛林史班1996年底在華府希爾頓飯店演講中，談到當時美國金融資產價格泡沫時所引用的一句名言。

　　在國內乃至全球寬帶接入市場上，“非理性繁榮”同樣在上演。運營商在不增加套餐資費的前提下，提升單用戶的接入帶寬能力；而大量低價值和無節制應用充斥網絡，在短時間內迅速開銷掉新增能力；特定場景與時段網絡利用率的快速上升又導致用戶體驗下降，運營商又不得不進行新一輪的擴容。

　　同時，反向逐級收斂的拓撲架構，在降低網絡靈活性和可用性的同時，也大大增加了投資成本。接入網速率的提升，將會很快反映在城域網和骨干傳輸上，100G這樣的傳送技術也將加速到來。作為設備供應商，是將迎來一個繁榮的時代，但對于政府和運營企業而言，則需要一個全盤考量，拒絕非理性繁榮。

　　繁榮

　　事情回到兩年前，國家七大部委聯合下發了《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》。該《意見》要求，到2011年，我國光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8M以上，農村用戶接入能力平均達到2M。3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。

　　但由于并沒有將此提到政治高度，在某些地區，運營商并沒有完成指標。因為在運營商自發的市場行為中，投資移動寬帶則是更加現實的選擇，固定寬帶接入速率提升缺乏明確的商業模式。但在“惠民生”的統一政策安排下，此輪寬帶提速計劃開始邁上正軌。

　　在工信部部長苗圩“慢進亦退”的表態下，2012年我國要新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶超過50%，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過2000萬戶。

　　中國電信董事長王曉初承諾，2012年，中國電信將新增光纖入戶覆蓋家庭2500萬戶，使用4M及以上寬帶產品的用戶比例超過50%，力爭達到60%，新增固定寬帶接入互聯網家庭1300萬戶。

　　中國聯通董事長常小兵承諾，2012年，中國聯通新增FTTH覆蓋家庭超過1000萬戶，使用4M及以上寬帶產品的用戶比例超過50%，力爭達到60%，全年預計新增家庭寬帶用戶超過900萬戶，。

　　作為固網接入領域內的后來者，中國移動新任董事長奚國華則承諾，2012年，中國移動將調整投資架構，加大投資WLAN和數據傳輸網，年內預計將新增320萬個互聯網端口，FTTH用戶新增180萬戶。

　　理性

　　在國家層面的政治性動員下，運營企業沒有多少選擇的余地，但卻面臨著諸多的問題。

　　首要的挑戰來自于商業模式。正如工業和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋所說，“單純的進行光纖網絡鋪設并不是全部，關鍵還是要在應用層面做文章。

　　“這就像修好了高速公路，上面卻沒有汽車，造成資源的浪費。我國寬帶接入市場是存在一定的‘非理性繁榮’，以娛樂消費為主的應用占據了相當帶寬。”陳金橋如此說道。

　　從目前的情況來看，除了類似于P2P的應用之外，運營商并沒有找到合適的高價值與高帶寬應用。IPTV可以算是一個很好的突破口，但在三網融合遲遲沒有突破性進展的提前下，如何去高價值的開銷掉新增的帶寬能力是運營商必須面對的問題。

　　其次的挑戰是來自投資能力，這也與缺乏明確的商業模式是相關的，在缺乏有效競爭驅動的市場環境下，作為上市公司的電信運營商（特別是中國電信和中國聯通）必須要考慮到投資回報的問題。

　　在三家運營企業中，中國移動的財力是最強的，也具有強力且明顯的投資意愿，但苦于沒有牌照，只能依托于旗下的中國鐵通在部分經濟發達區域進行小規模部署；中國聯通和中電信則將投資重點傾向于移動寬帶建設，好在前幾年移動網絡的建設具備一定的前瞻性，則否都將面臨兩條線同時大規模作戰的難點。

　　在“寬帶中國戰略”中，肯定不能單純依靠運營企業自身的資金實力。不過，政府決策部門已經意識到了這一點，據《證券日報》的報道，首批上百億元的引導資金將會注入，基礎設施層面也將有所涉及。

　　也有讀者認為，如果給中國移動“解禁”，允許其規模進入固網寬帶接入領域，勢必會對聯通和電信產生強大的市場壓力。話雖如此，但在固網接入領域，還是存在一定的天然壟斷性，否則將會造成極其不必要的投資浪費；而且固網業務一直是聯通和電信賴以持續發展的根基，決策部門也不會去破壞好不容易形成的“三足鼎立”的電信運營市場格局。

　　第三項挑戰是來自建設和運維本身。進場費和排他性合作協議，一直是困擾寬帶接入市場的難題。以至于在某些地方，運營企業每年收取的寬帶接入費用，扣除網絡鋪設成本之外，還不夠給物業交的進場費。

　　中國電信集團副總工程師靳東斌和中國聯通集團網絡建設部副總經理劉超也都表示，希望政府能夠盡快出臺光纖駐地網強制規范，降低運營商光纖寬帶接入“最后一公里”到“最后二十米”的難度。雖然政府已經出臺了類似規定，但一直沒有得到很好的執行。

　　在網絡具體的建設過程中，新建部分可以參與較高的技術起點，但很大一部分則來自于舊小區的改造，這將會是一個龐大而且辛苦的工程；另外就是瞬間被調動的市場能否很好的得到產業鏈的支撐，就像ODN產品一樣，為了趕工期導致泥沙俱下，網絡的整體質量和生命周期難以保障。

　　能夠將寬帶建設納入國家戰略層面，這是很多人的夢想，但我們更需要腳踏實地，一步一個腳印。

來源：中國通信網

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