電信寬帶實施一周年寬帶戰略需具體化

　　在中國電信“寬帶中國”戰略實施一周年之際，中國通信學會在京舉辦了“2012年寬帶中國戰略服務信息化推進大會”，政府、研究機構、電信運營商以及廠商代表參加了大會。就寬帶中國戰略與信息化推進、電信運營商具體實踐以及寬帶發展的技術和解決方案、寬帶中國上升至國家層面等話題，《通信世界周刊》進行了深入報道。

　　“寬帶化的發展不僅是市場行為，也是社會行為，寬帶化的社會效益大于運營商的直接經濟效益。”在2月16日舉行的“2012年寬帶中國戰略服務信息化推進大會”上，中國工程院院士鄔賀銓表示。國際社會的普遍性認識是將寬帶作為未來國家經濟社會發展和應對國際競爭的關鍵戰略性基礎設施。國外多個國家將寬帶化提升至國家戰略層面，給予政策和資金支持。

　　相比國外，中國的寬帶化目前仍處于低水平，還需要加快寬帶化的發展。然而，寬帶化需要巨大的投資，投資回報是制約國內寬帶發展的重要因素。

　　實際上，我國早已意識到寬帶化的重要性。2010年工信部等7部委聯合下發關于推進光纖寬帶網絡建設的意見，2011年，國務院常務會議也明確了下一代互聯網產業發展的路線。在2012年年初全國工作會議上，工業和信息化部明確提出以建光網、提速度、廣普及、促應用、降資費、惠民生為目標，重點實施寬帶上網提速工程。

　　然而，這些還不夠。中國要實現寬帶化快速發展，將寬帶戰略上升至國家層面是非常必要的。“寬帶化要納入普遍服務的范疇，發達國家政府對寬帶化特別是農村地區寬帶化給予資金和政策扶持，而中國的寬帶化期待國家的寬帶發展戰略。” 鄔賀銓表示。

　　當前，寬帶中國還需要多個環節共同發力：政府早日制定具體的國家戰略，運營商積極實踐，設備商提供高效率、低成本方案，地方政府和機構對寬帶網絡建設給予支持。

　　政府政策是主導力量

　　推進國家寬帶戰略的實施，不僅僅是運營商的事情，需要發揮社會各界的力量，形成共識，其中政府的主導力量不可或缺。

　　我國寬帶網絡建設已經取得了積極的進展，但無論從網速還是從覆蓋率來看，與世界先進水平的差距依然很大。國家發改委高新技術司副巡視員徐建平指出，截至2011年年底，我國互聯網網民總數達到5.13億，寬帶接入用戶達到1.56億戶，寬帶家庭普及率已達到36.2%。同時，我國寬帶人口普及率達到了11.7%，超過8.3%的全球平均普及水平，但遠低于發達國家25.1%的普及率，落后差距從2005年的10個百分點已經擴大到了13.4個百分點。

　　對此，徐建平表示從政策規劃層面來看，我國寬帶網絡發展還面臨網絡建設缺乏統籌規劃和協調、國家引導和服務機制尚未建立、缺乏指導我國寬帶發展的國家級戰略和規劃等問題。因此，迫切需要從國家戰略高度，加強科學的統籌布局，加快我國寬帶網絡發展。

　　具體而言，徐建平介紹一是抓緊研究制定并實施寬帶中國戰略。結合戰略性新興產業發展“十二五”規劃和信息產業發展“十二五”規劃等專項規劃的組織實施，明確我國“十二五”期間寬帶發展的目標、路線圖和時間表等。二是要加大國家引導性投入，積極研究建立電信普遍服務基金，加大政府的專項支持力度，引導電信運營企業、設備制造企業和其他社會各方面的優勢資源，更多地投向寬帶技術研發、網絡建設和應用創新。三是要增強對寬帶發展政策的扶持力度，重點對老少邊窮和西部地區的寬帶網絡建設給予政策傾斜，積極研究出臺農村寬帶運營減免稅等政策，積極研究將寬帶相關基礎設施建設統籌納入城鄉規劃和土地規劃，并制定完善小區和商住樓寬帶配套設施的強制性分類建設標準。

　　運營商是寬帶建設主力軍

　　在落實寬帶化的一系列國家的政策發展上，運營商是最主要的力量。中國電信作為最大的固網運營商，在去年2月16日率先提出了“寬帶中國·光網城市”戰略。按照中國電信當時提出的計劃，中國電信要三年內實現所有城市光纖化，用戶的接入帶寬將在3年至5年內大幅提升至10M、20M甚至100M，資費在3年左右迎來“跳變期”。

　　通過一年的努力，中國電信在寬帶中國戰略的實施上積累了豐富的經驗，可供其他運營商參考。中國電信集團公司總經理助理郭浩表示，中國電信寬帶建設實現了規模化發展，光纖化進程加速。

　　截止到去年年底，中國電信在南方21省份的城市地區寬帶線路20兆帶寬接入能力覆蓋率已經達到了70%。全國新增光纖接入覆蓋的住宅套數新增2000萬戶，達到3000萬戶。南方行政村通光纜的比例由2010年年底的68%提升到了72%，已通寬帶的行政村4M達到89%，同時大幅擴充骨干城市和城域網。數據網絡骨干容量增加了40%，城域網容量增加了50%，進一步推進40G波分系統的覆蓋，傳輸能力較10年前增強78%，省內及本地40G波分系統的傳輸能力增長了145%。除南方21省寬帶提速，中國電信力量相對薄弱的北方10省份也正在全面推進。

　　同時，中國電信創先爭優打造精品服務，并積極部署下一代互聯網。2011年中國電信推出了一張賬單、明白消費，一鍵接入、便捷溝通，一站服務、首問負責，一點查詢、自主訂退，一聲提醒、溫馨關懷的“五個一承諾”，為民服務，創先爭優。

　　最后中國電信堅定信心，加快發展，促進國家信息化進程。穩步推進寬帶中國光網城市工程，加快推進光纖化升級，建設超高速網絡，提高國家信息化水平，充分發揮在擴內需保增長促就業和兩化融合中的作用，帶來更加精彩的互聯網應用和信息服務，更好滿足用戶需求。

　　國外經驗值得借鑒

　　國外有許多國家實施的寬帶國家戰略，取得了較大成功。全球寬帶發展政策支持，基本上是兩端，一是供給端，側重于建設投資；二是消費端，從用戶和企業自己使用中考慮的。政策手段包括持續的資金支持、稅收的優惠、擔保等。政府起到引導的作用，以市場化和企業為主體，PPP方式成為當前國際上寬帶發展很主要的方式。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，韓國提出有線1G、無線100M的目標。日本政府加快折舊，無息貸款。瑞典政府承擔農村寬帶網建設成本的二分之一，即瑞典中央政府出51%，地方政府出11%，運營商出30%，各種基金出8%。

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉介紹，奧巴馬政府上臺以后拿出72億美元用于美國寬帶投資，其中47億美元是美國商務部負責的“BTOP計劃”，到目前為止，已經投入40億美元。其中，網絡基礎設施、網絡建設投了35億美元，有100多個工程，公共計算機中心用于社區，實現寬帶接入，還包括寬帶應用。

　　南京郵電大學教授劉立表示，早在2008年，英國政府提出了“數字不列顛”行動計劃，目的是確保英國數字和通信產業在創新、投資和質量方面的前沿地位。2010年3月4日，英國專門設立了一個負責推動下一代寬帶網絡建設的新政府機構“寬帶傳播英國BDUK”。該機構負責踐行于2017年年底前實現全英90%的家庭接入2Mbit/s寬帶的普遍服務承諾，預計政府將撥款10億英鎊。

　　2009年3月31日，新西蘭公布高速寬帶網計劃。其發展模式：政府成立一家國有投資公司，未來10年內與私營企業合作打造新網。投資總額約15億新西蘭元約合74.2億元人民幣，政府投資約占一半。預計最高網速為100Mbit/s，約為2009年網速的50倍。

　　2009年4月7日，澳聯邦政府宣布，為保障澳大利亞國民的長期利益，將投資430億澳元在全國范圍內建設新的寬帶網絡國家寬帶網NBN。澳大利亞政府決定牽頭成立合資公司運營寬帶網絡。

　　廠商全面支撐網絡建設

　　寬帶中國戰略的實施，需要大規模高質量地建網，對設備商是挑戰也是市場機會。過去一年，國內寬帶網絡有了很大的進展，這是在設備制造商大力支持下完成的。

　　華為中國網絡Marketing部總工程師張偉將通信網絡分成三個層面，第一個層面就是管線資源層，光纜分攤網絡；第二個層面是比特傳送層，包括傳統意義上的接入網和傳送網；第三層是分組承載網，由于IPv4地址耗盡，網絡承載壓力加大。

　　華為在這三個層面都對運營商進行了系統化產品支撐。去年華為發布了智能ODN解決方案，能實現無源光網絡的信息整合，幫助運營商在寬帶發展推進之中從容面對海量光纖管理；華為在今年發布400G芯片，支持每個板卡400G接入能力，支持現網40G向100G平滑擴容；PON技術方面，去年也推出了40G PON，將解決未來接入層面的瓶頸。而分組承載層IPv6演進是必然趨勢。中國電信在2009年已經開始進行IPv6試點和試商用，華為一直參與其中，實現一個板卡支持多種模式。

　　中興通訊寬帶方案總監丁志彬則表示，從全局來看，寬帶提速仍面臨四個主要難題:帶寬需求急速增長，但增量不增收；不同區域間的寬帶需求差異非常大；現網中光纖到樓的設備，在滿足超過20M帶寬的需求時存在瓶頸；FTTH入戶二次改造難度較大。

　　這一系列的問題要求運營商選擇高性價比的寬帶提速方案。10G EPON無疑是較好的選擇。丁志彬指出，首先，從測算模型來看，FTTH造價在2000元（人民幣，下同）/戶，而采用FTTB方式成本較低，在1500元左右，用10G EPON則需要1800元左右，由此得出兩個結論，利用10G EPON的FTTB覆蓋相同的用戶，用戶帶寬可以提升10倍，但是單用戶的造價僅僅增加15%；其次，10G EPON FTTB和FTTH達到同樣的帶寬，但是造價可以節省30%。目前10G EPON已經進入規模商用的時間窗。

　　烽火通信戰略與市場部副總經理魏學勤分析，寬帶網絡要發展，需要注重四個環節。第一，帶寬的擴容。線路需要做到超高速率、超大容量。另外，節點要做到超大容量，在接入網絡中，OTN、PTN、路由器等節點設備朝大容量方向發展。第二，可管可控。隨著流量逐漸增加，運營商面臨巨大的競爭壓力和成本壓力，只有降低網絡的成本或充分優化資源，讓網絡能在同樣的資源狀態下發揮出更大的經濟價值。第三，高質量的ODN。ODN網絡建設中質量變得非常重要，要考慮綜合成本。第四，節能環保的產品一定要從源頭和設計階段開始，采用先進生產工藝制造的芯片，大容量低功耗的接口盤，能有效降低全網能耗。

　　在光纖方面，長飛光纖技術支持部經理張磊指出，未來幾年，接入網的擴容將拉動中國光纖整體需求，目前主要推進的是G.657和彎曲不敏感光纖，以及具有全波段傳輸的特性，兼容應用最廣泛的G.652光纖。G.657相比普通G.652具有抗彎曲的功能，可以滿足在室內接入網過程中復雜的布線需求。

　　“具體化”可促國家戰略落地

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉指出，我國需要從戰略高度考慮推進寬帶中國的發展問題。國家需要將寬帶作為推進信息化與工業化深度融合、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的戰略性關鍵基礎設施和重要推動力；將寬帶國家能力作為掌握網絡空間戰略主動權和應對國際經濟、文化、外交、軍事等領域綜合國力競爭的關鍵要素；加大國家引導和政策支持。

　　具體到地方，國務院發展研究中心馬駿表示，各地運營商在市場規劃、基礎設施使用、公共設施的進入、用地及其賠付存在一些障礙。未來，通過寬帶戰略將寬帶發展作為地方政府考核指標，可以調動地方政府的積極性。另外，通過國家寬帶戰略，推動相應的法規完善，讓寬帶發展有法可依。

　　在網絡架構和技術層面，兩院院士李德仁表示，要改善現有的網絡架構，提高網絡服務的質量，解決網間傳輸的瓶頸，發展云計算，研究網絡數據的處理和數據挖掘的技術。另外，“我們還要"建橋"，將成本降下來”，這需要硬件方、軟件方、電信網和用戶方之間共同攻關，才能讓老百姓用得好、用得起。

　　總之，在中國電信“寬帶中國·光網城市”實施一周年后，業內專家學者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰略上升至國家層面，對寬帶網絡建設給予具體的政策和資金支持，進一步推進寬帶提速降價，這將給中國電信等國內運營商2012年寬帶戰略推進帶來巨大鼓勵。

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