面向2020年的信息通信業監管戰略

　　2015年以來，美國、歐盟、英國、澳大利亞、南非等全球主要經濟體紛紛發布了面向2020年的信息通信行業監管戰略或規劃，謀求提升數字化時代的國家競爭力。而我國的信息通信業監管策略為了落實黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規劃重大部署，也要充分把握國際監管戰略最新動向，以大力實施網絡強國戰略、制造強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動計劃等為主線，超前謀劃，創新監管政策，為創造經濟社會發展新動力保駕護航。

　　主要經濟體信息通信業監管戰略

　　隨著互聯網加速與經濟社會各領域的全面融合，全球主要經濟體主動調整監管思路，塑造面向數字經濟時代的行業監管體系，要點體現在四個方面：一是將促進經濟發展提升至首要目標，美國聯邦通信委員會在2015年~2018年戰略規劃中，率先提出將促進經濟發展和確保國家領導力作為戰略規劃第一目標。二是以推動全面數字化轉型為發展核心，歐盟電子通信監管機構BEREC在2015年~2017年戰略、南非監管機構ICASA在2016年~2020戰略中，均強調全面提升網絡基礎設施覆蓋范圍和服務水平是推進數字議程的核心基礎。三是圍繞數字生態發展和安全發展五大主題，回應全球性熱點問題，包括強化網絡能力、保障通信安全、促進市場競爭、保護用戶權益、提升監管能力等。四是“量體裁衣”制定個體定位，美國以鞏固信息通信領域先導地位為主、歐盟集中力量整合內部區域市場、南非強調政府統籌規劃作用、澳大利亞在2015年~2019年戰略規劃中則側重發揮市場積極性。

　　面向2020年監管戰略的五大重點

　　網絡建設方面，鼓勵基礎投資和技術創新。一是制定激勵投資的監管框架，如歐盟采用政府與社會資本合作（PPP）模式推動網絡建設持續投資。二是完善普遍服務機制，如美國提出四項目標，即最大化網絡覆蓋、創新服務政策、普及教育和殘障人士寬帶接入。三是推動網絡技術平滑演進，歐盟、美國均計劃制定面向全IP技術的監管框架，加快網絡技術升級進程。四是創新頻譜供給機制。英國、南非計劃向移動通信釋放優質頻段，美歐大力推動頻譜拍賣、授權許可等資源共享激勵措施。

　　市場監管方面，促進融合業態有效競爭。一是破除市場壁壘，引導多元化主體參與市場投資。美國通過消除投資障礙，推動谷歌等非傳統運營主體提供寬帶服務。英國采取制定“合同清單”等措施，保護中小企業利益。二是推進網絡中立，促進產業鏈上下游健康發展。美國的態度較為嚴格，明確寬帶網絡運營商負有公平接入的義務；歐盟則相對寬松，在設定運營規則的同時賦予寬帶網絡運營商一定盈利空間。

　　用戶保障方面，強調保障用戶隱私安全及知情權。一是保障用戶知情權和選擇權。英國通過“解綁”服務熱線的接入費和服務費，提升資費透明度；歐盟將成員國漫游費在網上公示。二是注重個人隱私安全，保護重點轉向互聯網服務。澳大利亞通過教育警示加強用戶在線自我保護意識；歐盟等強調與其他監管主體合作，實現多方治理。三是重點解決給消費者帶來較大損失的問題，如“天價”賬單、騷擾電話等。南非每年發布用戶體驗質量報告，加強社會監督；澳大利亞重新梳理并更新政策，加強企業監管。

　　安全保障方面，側重網絡基礎設施保護和應急通信能力建設。一是加強通信關鍵基礎設施保護。美國提出應深化政企聯動，通過技術合作、項目支持等方式共同保護。二是為執法、應急服務和國家安全部門提供保障。澳大利亞計劃為安全和應急部門提供專用頻段；美國強調關鍵技術研究和保障能力建設，確保在緊急事件中及時發布準確信息。三是為民眾提供可靠的緊急呼叫服務。各國均要求進一步提升緊急呼叫服務（如911等）的穩定性和覆蓋率。

　　監管能力方面，強化政策靈活性、包容性和高效性。一是推行以市場評估為根基的政策調整機制。目前各國市場評估內容已涵蓋網絡、市場、服務、價格等全產業要素；策略方面以美國競爭監管的“蹺蹺板”機制（市場競爭越強，則監管越放松；反之，市場競爭越弱，則監管越強化）為例也已取得良好效果。二是對內強化技術能力提升監管效率，如澳大利亞提出要建立面向公眾的信息化服務平臺。三是對外加強融合監管成為改革重要方向，一方面以明確自身職責為基礎，針對融合業務加強跨部門協商，推進融合監管；另一方面通過簽署諒解備忘錄、成立聯合工作組的方式，加強跨境提供業務的區域和國際合作。

　　對我國信息通信監管的啟示

　　從主要經濟體的監管戰略要點來看，對我們主要有四方面啟示。一是監管轉型已勢在必行，未來行業監管必須以數字生態系統為對象，適應跨領域、跨行業協同創新的監管需求。二是監管改革需依法推進，戰略規劃要側重于提升政策創新能力、完善評估機制，提升監管機構效能等。三是監管職責要革故鼎新，主動適應技術產業演進，加快優化監管職責，松綁傳統電信監管政策，激發市場活力，確保網絡安全等，為長遠發展奠定堅實基礎。四是監管機構要提升效能，通過政策評估、技術建設、國際合作等措施，提高監管能力、效率和質量。

　　面向2020年，建議重點從以下五個方面做好制度建設。

　　第一，統籌基礎設施發展。深入開展“提速降費”行動，加速網絡普及升級，盡快建成全光纖網絡；加強立法將寬帶網絡納入基礎設施范疇，營造規范的建設環境；完善普遍服務補償機制，發揮中央、地方和企業積極性，以市場化運作加快農村寬帶發展，助力脫貧和小康社會建設；推動網絡向全IP技術演進，加強5G和超寬帶關鍵技術研發，謀劃工業互聯網網絡架構和試點示范。

　　第二，營造有效競爭環境。進一步放寬市場準入，抓緊研究負面清單管理方式及事中事后配套舉措；細化市場競爭規則，營造統一有序、公平公正的市場環境，加大對不正當競爭行為的執法力度；系統評估市場開放進程和經驗，謀劃新一輪開放路線圖；研究落實國企體制改革要求，探索信息通信服務領域混合所有制實現形式；探索建設行業主體信用體系，加快健全守信激勵失信懲戒機制。

　　第三，切實保障用戶權益。在消費者高度關注的寬帶服務領域，逐步推進網絡速率、電信資費信息的主動公開；加強用戶信息保護，重點解決用戶個人信息泄露、網絡數據采集不規范、非法交易等問題；進一步完善用戶投訴處理機制，利用多種渠道廣泛征集消費者建議，推動企業不斷提升服務滿意度。

　　第四，保障網絡信息安全。配合推動網絡安全相關立法，依法為相關執法提供支撐，提高重大事件應急處置能力；加大基礎設施與重要系統防護力度，加強網絡數據資產的安全管理；探索政企聯動模式，依法增強企業主體責任，推動行業自律體系完善。

　　第五，加強監管能力建設。建立覆蓋網絡、資源、服務、價格、競爭等全產業要素的監測、預警和評估體系，建立面向市場發展與競爭的動態監管機制；提高行業監管效率，強化技術手段建設和數據資源共享，完善跨部門協同機制，主動參與國際規則制定，提升國際規則話語權。（中國信息通信研究院 馬源 孫鑫）

來源：人民郵電報

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