工信部解讀工業和通信業發展熱點話題

　　編者按：2016年4月28日，國務院新聞辦公室就2016年第一季度工業和通信業發展情況舉行發布會，工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新介紹了2016年第一季度工業和通信業發展情況，并與信息通信發展司司長聞庫、運行監測協調局副局長黃利斌，就信息服務、工業經濟形勢、漫游資費、通信詐騙等熱點問題，現場回答了記者提問。

　　熱點一

　　信息服務

　　·2015年年底，全國固定寬帶接入速率已經達到20.5兆，希望今年年底平均接入速度能達到30兆。

　　記者：習總書記在剛剛召開的網絡安全和信息化工作座談會上，明確指出要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。在具體落實上，工信部有哪些舉措 ·

　　聞庫：關于用得上，最主要的還是能力。工信部將持續推動加大能力的建設。在城市，將打好城市老舊小區光纖改造的攻堅戰，加快建設光網城市，今年年底基本實現城市地區光網的覆蓋。在農村，組織實施電信普遍服務試點，加快推動光纖到村，今年推動5萬個行政村光纖通達和升級改造。今年還要繼續提升網速，2015年年底，全國固定寬帶接入速率已經達到20.5兆，希望今年年底平均接入速度能達到30兆。同時將持續提升4G覆蓋的深度和廣度，深化4G網絡設施的共建共享，逐步縮小信號盲區范圍。

　　關于用得起，將不斷推動企業出臺各種有效資費，進一步促進市場的競爭。一方面，鼓勵3家基礎電信企業全業務領域競爭，鼓勵中國移動加快固網發展，特別是在大城市的固網網絡覆蓋；充分利用鐵塔公司的優勢，最大限度地應用現在已有的這些基站，支持電信、聯通發展4G，提升共建共享的水平，縮小與移動的差距。另一方面，鼓勵民間資本進入電信領域參與競爭，繼續推動移動通信轉售業務，進一步擴大寬帶接入網的試點范圍，充分發揮民間資本的活力，釋放鯰魚效應。

　　關于用得好，將加強市場行為監管，切實提高用戶服務體驗。推動企業進一步簡化資費方案，優化套餐設計，通過加強資費信息公開、賬單展示和流量消費提醒，提供多樣的消費查詢途徑，提高用戶消費的透明度，讓用戶看得明白、用得舒心。

　　熱點二

　　漫游資費

　　·市場這只無形的手發揮了很大作用，給企業更多的定價權，以適應市場的需求，促進電信資費不斷降低。

　　記者：現在的漫游資費是舊體制的產物，時過境遷，是不是應該取消 ·工信部如何看待 ·在取消漫游費上是否有明確的時間表

　　聞庫：移動電話、本地費、長途費、漫游費，這種資費結構源于移動通信發展初期。近年來，隨著技術的演進升級，現已逐步進入到3G、4G時代，2G依然存在，分別為用戶提供語音、數據等基礎服務。

　　電信資費的體系發展變遷經歷了一個很長過程。1994年原郵電部發布《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，這個文件對移動電話漫游費實行政府定價。2000年以來，隨著電信改革，有多家企業來經營移動通信業務，市場競爭逐步加劇，國內電信企業借鑒國外的一些普遍做法，針對不同用戶的需求，推出了各種資費套餐。為了進一步促進競爭，推動資費下降，原信息產業部聯合國家發改委發布了《關于調整部分電信業務資費管理方式的通知》，對電話的一些資費包括漫游費實行上限管理。2008年，又下發了一個關于下調漫游費上限標準的文件。為了更有效地促進市場競爭，2014年工信部聯合國家發改委發布了《關于電信業務資費實行市場調節價的公告》，對國內所有電信業務資費實行市場調節價，由企業根據市場的情況和用戶需求自主確定具體的資費標準。

　　通過十幾年來從計劃經濟走向市場化的實踐來看，我們認為，市場這只無形的手發揮了很大作用，給企業更多的定價權，以適應市場的需求，促進電信資費不斷降低。下一步，將加大力度，推動企業切實從用戶需求的角度出發，重點考慮取消漫游費等用戶關注的各種訴求，將有關落實工作納入日程，加快擴大使用市話、長途、漫游統一套餐用戶的規模，推動資費進一步下降。

　　熱點三

　　通信詐騙

　　·工信部高度重視防范打擊通信詐騙這項工作，成立了防范打擊通信信息詐騙專項工作領導小組。

　　記者：近期社會上出現一種新的通信詐騙手段，利用手機業務定制和退訂的功能騙取受害人的短信驗證碼，同時通過電信運營商自助換卡業務復制受害人手機SIM卡，通過受害人的手機利用各種賬戶的驗證碼進入用戶的支付寶、百度錢包和與手機相關的銀行賬戶，轉移盜竊用戶的資金。請問在這種案例里電信運營商應該承擔哪些責任 ·如何采取防范補救措施 ·工信部將采取哪些手段進行規范管理以杜絕此類案件 ·

　　聞庫：近期確實有些不法分子通過欺騙手段更換北京移動用戶SIM卡實施詐騙的案件發生，一些新聞媒體都有報道。在獲悉情況后，工業和信息化部高度重視，迅速行動，緊急發函至中國移動通信集團公司，責令其立即開展調查，查清事實，并采取有效措施做好應急處置及社會宣傳工作，同時責令其對相關業務流程進行全面的排查，消除可能存在的安全風險。

　　中國移動通信集團公司已就此事成立了專門工作組，立即開展核查處置。據了解，已采取了以下措施：一是聯系北京市公安局予以立案查處。二是北京移動公司已暫停網站自助換卡業務，同時進一步完善驗證碼下發以及門戶網站登錄等環節的用戶提醒。三是向北京移動全網用戶普發提示短信，提高用戶防范意識。

　　下一步，工信部將督促各電信企業進一步提高認識，堅決落實責任，按照工業和信息化部防范打擊通信信息詐騙專項工作的部署，扎實做好業務管理、手段建設、檢查考核、監督舉報、社會宣傳等工作，同時要積極配合公安機關堅決打擊犯罪，切實維護用戶利益與社會和諧穩定，促進通信行業持續健康發展。

　　工信部高度重視防范打擊通信詐騙這項工作，成立了由陳肇雄副部長任組長的防范打擊通信信息詐騙專項工作領導小組，制定了行動方案，部署相關工作，已取得初步成效。一是電信市場經營秩序初步規范。各個基礎電信企業整頓存在問題的用戶號碼有17萬多戶，關閉和停止“400”、“一號通”、商務總機業務號碼3.7萬個，關閉語音專線1萬多條。二是技術防范管控能力持續提升，建設完善多層次技術防范手段。月均攔截各類虛假改號呼叫1.3億次。三是與公安機關建立了違法違規號碼關停，涉案線索快速查詢，重大案件情況快速通報。累計配合關停涉嫌通信信息詐騙電話號碼7萬多個，涉案的“黑卡”10萬多張。四是監督舉報和宣傳引導機制不斷強化。累計受理處置涉嫌通信信息詐騙用戶舉報36萬件次。各個基礎企業加大防范宣傳力度，向用戶及時普發警示類的短彩信660多次，合計20多億條，并試點免費提供涉嫌通信信息詐騙的來電提醒服務。

　　熱點四

　　工業經濟形勢

　　·前期的各項政策和積極推進供給側結構性改革的效果已經初步顯現，第一季度工業運行有一些明顯特征。

　　記者：今年以來部分地區、行業走勢分化明顯，工業投資持續下滑，請問如何評價當前的工業經濟形勢 ·

　　鄭立新：今年工業運行首季開局良好，特別是一些改善的跡象十分明顯，積極因素增多。這是各個地區和各個部門在認真貫徹中央經濟工作會議精神和部署，貫徹國務院指示和要求取得的成就。前期的各項政策和積極推進供給側結構性改革的效果已經初步顯現，一季度工業運行有一些明顯特征。

　　一是工業增速在回升。3月份規模以上的工業增加值由1~2月份的5.4%回升到6.8%，比預期要好。同時，企業效益也在回升。一季度全國規模以上工業企業利潤同比增長7.4%，改變了去年全年利潤下降2.3%的局面，而且3月份的利潤比1~2月份還要好。市場信心在回升。3月份工業生產者價格指數環比上升0.5%，這是自2014年1月份以來首次正增長。制造業采購經理指數已經回升到50.2%，這是自去年8月份以來重新回到榮枯線以上。

　　二是工業大省運行平穩，主要行業運行也很平穩，產銷銜接也趨于穩定。工業大省江蘇、廣東、山東、河南的工業增速分別達到了7.7%、6.9%、6.7%和7.7%。從主要行業看，裝備制造業增長勢頭平穩，增加值的增速比整體工業快1.3個百分點；電子行業保持在8.6%的增速。從產銷銜接看，一季度規模以上工業產銷率達到了97.3%，比去年增加了0.1個百分點。另外，產業發展向中高端邁進，傳統產業轉型升級取得進展，互聯網等新經濟加快推進。一季度高技術產業增長9.2%，增速比規模以上工業快3.4個百分點，占規模以上工業增加值的比重達到了12.1%，同比提高了1.1個百分點。經過努力，高技術產業在整個工業的占比在逐年提高，這是一個非常好的、積極的信號。傳統產業的轉型升級也在積極推進。輕紡工業雖然受到出口萎縮的影響，但由于這些年堅持推進輕紡工業的轉型升級，一季度輕紡工業增加值仍然保持了6.7%的增速，輕工、紡織行業實現利潤分別增長13.3%和6.4%。部分原材料工業適應市場變化，積極調整結構，也實現了比較快的增長。有色金屬行業、石化行業的增加值在下游行業的拉動下，增加值同比增長9.4%和7.9%。互聯網等新經濟加速發展。一季度電信業務總量增長了45%，移動數據總消費同比增長1.

　　3倍。

　　但同時，也要看到工業所面臨的困難，問題主要表現在外需不足增加了穩增長難度，新動能較快增長還難以抵消傳統產能減弱的影響，部分地區和行業生產經營仍然困難。

　　外需不足對穩增長的影響，突出表現在世界經濟復蘇的基礎和市場信心仍然十分脆弱，國際市場持續疲軟，加大了工業產品出口的難度。一季度工業產品出口交貨值同比下降3%，增速同比回落5.9個百分點，較大幅度下拉了工業增速。出口少了，工業增速還要保持合理的增速，國內擴大消費的政策起了非常關鍵的作用。新興產業的快速發展，尚不足以抵消傳統產業增速的回落和下滑。從一季度看，煤炭、鋼鐵、十種有色金屬的產量同比是下降的，平板玻璃產量也僅增長0.5%。這些能源、原材料行業在工業增加值中的比重大大高于高技術產業。部分地區和行業生產經營困難。當前，比較困難的地區是東北、西北和部分資源型省份，比較困難的行業是采礦業、鋼鐵、建材等上游原材料行業。我們要牢固地樹立底線思維，把這些困難估計得充分一點，把應對準備做得充分一點，切實貫徹落實好黨中央和國務院已經出臺的政策措施，通過扎扎實實的工作實現工業平穩增長。

　　熱點五

　　《中國制造2025》“五大工程”

　　·工信部、國家發改委、科技部、財政部于4月12日聯合印發了五大工程實施指南。五大工程相關工作正在積極推進。

　　記者：2016年是《中國制造2025》全面實施年，《中國制造2025》提出了“五大工程”，這“五大工程”現在具體進展情況如何 ·

　　黃利斌：為貫徹落實《中國制造2025》，推進制造強國建設，經國家制造強國建設領導小組同意，工業和信息化部、國家發改委、科技部、財政部于4月12日聯合印發了五大工程實施指南，這是配套《中國制造2025》的重要文件之一，旨在通過加強政府引導、凝聚行業共識、匯聚社會資源、突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點。實施周期是2016年至2020年，明確了任務分工和2016年的工作安排。目前，五大工程相關工作正在積極推進。

　　智能制造工程方面，一是實施智能制造試點示范專項行動，2015年確定了46個試點示范項目，2016年還將遴選60個以上的試點示范項目，形成若干可推廣的經驗和模式。二是與國標委聯合制定發布《國家智能制造標準體系建設指南》。三是建立中德智能制造標準合作機制。四是與財政部聯合組織實施智能制造專項，支持智能制造綜合標準化實驗驗證以及重點領域智能制造模式應用。

　　工業強基工程方面，一是在2013年到2015年的基礎上深入實施工業強基專項行動，體系化推進“一個中心、三個關鍵環節”的建設。二是印發《關于加快推進工業強基的指導意見》，實施一攬子突破行動，一條龍應用計劃，完善產業技術公共服務平臺。

　　綠色制造工程方面，一是實施綠色制造專項行動，包括組織推進高風險污染物削減行動計劃，修訂有毒有害原料替代品目錄，組織節能機電設備產品推薦及“能效之星”產品評價。二是公布了首批電器電子產品生產者責任延伸試點單位和工業產品綠色設計試點企業單位，發布了綠色設計產品評價通則、標識等國家標準。近期，將會同財政部選擇部分城市開展綠色制造試點示范。

　　國家制造業創新中心建設工程方面，論證通過了國家動力電池創業中心建設方案，正在籌建國家動力電池產業聯盟，還將在增材制造、機器人、石墨烯等領域開展研究。

　　高端裝備創新工程方面，通過專項建設基金、中央預算內資金等方式，支持航空航天、先進軌道交通、節能與新能源汽車等一批試驗工程及產業化項目，推動示范應用，以政府引導市場主導的方式吸引社會資金投向相關產業。

　　熱點六

　　穩增長政策

　　·去年出臺的《中國制造2025》有力地拉動了工業結構調整和制造業轉型發展。

　　記者：從去年開始，政府提出了很多關于穩增長的政策和方案，現在這些方案進行的情況如何 ·工信部怎樣評價這些方案對于穩增長的貢獻 ·未來會出臺哪些更多的方案來穩定中國的增長 ·怎么評價第三、四季度以后工業指標繼續下行的風險 ·

　　黃利斌：應對下行壓力，保持平穩增長，去年以來黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，政策效果正在逐漸顯現，工業增速止跌回升，企業效益繼續改善，市場信心進一步增強。

　　在投資方面，去年以來中央實行了一系列擴大有效投資的政策，效應非常好。一季度固定資產投資增速是10.7%，比去年全年回升0.7個百分點，比1~2月份回升0.5個百分點。在投資拉動下，裝備制造業等一些行業生產增速實際上是加快的。

　　在消費方面，這幾年國家引導鼓勵消費升級，在穩增長過程中發揮了很大作用。比如去年10月份針對汽車產業的萎縮，及時出臺了1.6升及以下乘用車購置稅減半的政策，還有新能源汽車發展的鼓勵政策，使汽車消費由降轉升，今年一季度表現出良好態勢。比如信息消費，一季度移動數據總消費同比增長1.3倍。通信器材類零售總額增速達到18.9%。另外像輕工、紡織行業，在克服出口需求萎縮的情況下，國內消費剛性增長，拉動了這兩個行業的平穩增長。

　　去年出臺的《中國制造2025》有力地拉動了工業結構調整和制造業轉型發展。制造業的增速快于整體工業，高技術產業和裝備、電子行業的增速快于一般制造業。一季度制造業增加值增速是6.5%，快于工業整體增速0.7個百分點；高技術產業增速是9.2%，也快于工業整體增速3.4個百分點。同時，這幾年我們堅持不懈地化解過剩產能和淘汰落后產能，推動了行業結構優化和轉型升級。清費減稅、降準降息等政策促進了企業降本增效。一季度規模以上工業企業實現利潤增長7.4%，改變了去年全年利潤下降的局面。每百元主營業務收入中成本是85.36元，同比下降了0.41元，改變了多年以來同比逐年攀升的局面。

　　熱點七

　　現代互聯網產業體系

　　·預計到2020年，我國固定寬帶家庭普及率將達到70%，移動寬帶用戶普及率達到85%。

　　記者：國家“十三五”規劃綱要提出要發展現代互聯網產業體系，工信部作為互聯網行業的主管部門將如何推進 ·

　　聞庫：經過20多年的快速發展，我國已經成為網民規模、網絡覆蓋和應用水平均世界領先的互聯網大國，互聯網已經從生活消費領域逐漸延伸到生產、制造、金融、商務等領域，在經濟社會發展中承擔著重要的基礎支撐作用。物聯網、云計算、大數據等新技術新業務蓬勃發展，信息技術企業、互聯網企業、通信企業正在加快與工業制造等領域融合滲透，我國現代互聯網產業體系正在加快形成，涵蓋信息基礎設施、互聯網軟硬件、互聯網服務和融合應用等多個領域。

　　黨中央、國務院高度重視和支持互聯網發展，在國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中，提出要發展現代互聯網產業體系，并且提出了互聯網普及率這個重要的基礎性量化指標，這是國家規劃首次將信息通信業納入到主要發展指標中。互聯網普及率包含兩個子指標：固定寬帶家庭普及率是指每百個家庭中有寬帶接入的家庭數；移動寬帶用戶普及率是指每百個人中使用3G/4G的用戶數。這兩個指標是我國也是國際上可以較為全面、客觀地反映出互聯網行業發展情況的指標。

　　截至2016年一季度，我國固定寬帶家庭普及率達到52.6%，移動寬帶用戶普及率達到58.1%。預計到2020年，我國固定寬帶家庭普及率將達到70%，移動寬帶用戶普及率達到85%，整體互聯網普及率達到發達國家的平均水平，我們作為行業主管部門，對此是非常有信心的。

　　為了達到“十三五”規劃的發展目標，一是要推進企業加大基礎設施建設，提升網絡服務能力。打好城市老舊小區光纖改造攻堅戰，加快光網城市建設。持續推進4G覆蓋深度和廣度，深化4G網絡設施共建共享，逐步縮小信號盲區范圍。二是推進市場有效競爭，鼓勵基礎運營企業全業務領域競爭，鼓勵移動進入固話，鼓勵聯通、電信利用鐵塔的共建共享建基站，鼓勵民間資本進入電信領域。三是要組織實施電信普遍服務試點，通過中央財政資金，引導地方政府和企業加大對農村地區寬帶建設的積極性，加快推進光纖到村。通過以上措施，進一步提高我國互聯網普及率，實現“十三五”規劃綱要的目標。（顧建萍）

來源：中國電子報

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