電信普遍服務補償機制將實行市場化運作

　　10月16日，在國務院新聞辦新聞發布廳舉行的國務院政策例行吹風會上，工業和信息化部新聞發言人、總工程師張峰，商務部部長助理王炳南和國家郵政局局長馬軍勝介紹了完善電信普遍服務補償機制、加快發展農村電子商務和促進快遞業發展的有關政策情況。張峰表示，電信普遍服務補償機制是支持農村及偏遠地區寬帶發展的長效機制，重點支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護。力爭到2020年完成約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、約15萬個已通寬帶的行政村接入能力光纖化，為超過3000萬農村家庭提供寬帶覆蓋升級。

　　電信普遍服務補償機制將實行市場化運作

　　2015年5月，國務院辦公廳印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，明確提出“結合無線電頻率占用費統籌使用，發揮中央財政資金引導作用，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作”。工業和信息化部、財政部為落實國務院有關決策部署，研究提出了落實完善電信普遍服務補償機制的工作安排。10月14日第108次國務院常務會議審議了該項工作，指出：改革創新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。

　　近年來，我國寬帶發展水平雖然有較大提升，但農村和偏遠地區寬帶發展水平仍相對滯后。張峰指出，截至2015年8月底，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到3.66億戶，今年新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.1億戶；固定寬帶接入用戶總數達到2.09億戶，寬帶家庭普及率超過50%；全國固定寬帶用戶平均接入速率達14.4Mbps，相比2014年年底提升了近1.2倍。但由于農村及偏遠地區經濟基礎相對薄弱、地理環境復雜、人口居住分散，寬帶建設和運行維護成本高、收益低，存在一定程度的市場失靈，城鄉數字鴻溝呈擴大趨勢。目前，農村寬帶家庭普及率比城市地區低約40個百分點，尚有約5萬個未通寬帶行政村。從國際上看，建立完善電信普遍服務補償機制，支持促進農村及偏遠地區改善電信基礎設施條件是通行做法。

　　目前，工信部和財政部已經完成了對全國農村寬帶建設情況的摸底調查，5萬個未通寬帶的行政村98%以上都集中在中西部地區，在15萬個需要升級改造的行政村中，有超過80%集中在中西部地區。張峰透露，過去十多年，我國的主要做法是組織三家基礎電信企業實施“通信村村通工程”，企業履行社會責任，他們共投入了900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個鄉鎮和行政村通寬帶的問題。但由于這些地區的經濟基礎相對比較薄弱，地理環境非常復雜，人口居住比較分散，寬帶建設和運營成本非常高，但是收益卻比較低，所以企業對建設這一部分農村的寬帶，以及對它們進行寬帶升級改造明顯動力不足。因此，電信普遍服務補償機制就是要重點解決這些高成本地區的寬帶建設和升級問題。

　　對于電信普遍服務補償機制的組織實施，張峰表示，將遵循“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的總體原則，充分發揮地方政府和企業的積極性，形成中央政府、地方政府和相關企業齊心協力共同促進農村寬帶建設的格局。電信普遍服務補償機制將實行市場化運作，通過競爭性招標等方式提高財政資金使用效率。鼓勵基礎電信企業、廣電企業和民間資本公平參與農村寬帶建設和運行維護。同時將建立和強化中央、地方兩級考核驗收和督查機制，推進信息公開，加強社會監督，確保各項工作目標順利實現，促進農村及偏遠地區分享信息技術發展紅利。

　　加快發展農村電商是一項系統工程

　　對于我國農村電子商務發展的現狀，王炳南用了三個字概括。一是“快”，主要表現在我國農村電商發展速度非常快。2014年我國網民數是6.68億，農村網民數是1.78億，農村網購規模超過了1800億元，同比增長了60%以上。二是“廣”，就是覆蓋面越來越廣。從人員上看，農村網購用戶已經占農村網民比例的40%，未來還有比較大的發展空間。從區域上看，從東部地區農村逐漸向中西部地區農村擴展。2014年移動網購消費增幅最大的100個縣中，有75個縣是在中西部地區。從產品上看，過去以工業品下鄉為主，現在正在向農產品進城拓展和發展。今年1~9月份，生鮮農產品網絡零售額已經達到380億元，超過去年全年總額的1.5倍。三是“熱”。社會各界都非常關心農村電子商務，都積極投入到建設過程中，不僅阿里、京東、蘇寧這些大的電商積極響應國家號召到農村去建設農村電子商務運營網絡，就是傳統的商貿企業，郵政、供銷，還有“萬村千鄉”的一些企業，也在由線下向線上融合發展。

　　不過，王炳南也坦言，我國目前農村電子商務發展仍然處在起步階段，還存在著一些問題。王炳南表示，農村電商是一項系統工程，涉及的系統多、部門多。商務部作為政府部門，在國務院的領導下，要把這個系統工程認真地協調好，協調方方面面出臺一些政策和措施。

　　快遞作為支撐電子商務的重要一環，在農村電商發展中的作用也非常關鍵。馬軍勝表示，快遞行業將響應中央的號召，參與涉農電子商務平臺建設，服務直采直銷，讓工業品進鄉、農產品進城，打通雙向渠道，這是大有可為的。

來源：人民郵電報

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