電信立法呼聲起：應保護消費者權益

數據顯示，截至今年2月底，全國互聯網寬帶接入用戶已達20252.5萬人，移動互聯網用戶為88339.7萬人。今年“3·15晚會”，公用WIFI危害、騷擾電話、詐騙短信、手機黑卡等諸多問題的曝光，讓人觸目驚心。消費者強烈呼吁加快電信法的出臺。

市場準入 擺正地位

一直以來，規范國內電信領域的最高法律還是于2000年9月25日生效的《中華人民共和國電信條例》。

“現行電信條例屬于行政法規，其指導思想基本上是管制本位主義，大多強調電信行政主管部門的行政管理權，忽視市場主體的經營自主權。”對外經濟貿易大學法學院副院長丁丁認為。

她認為，在大數據、云計算、移動互聯網環境下的現代信息通信法治建設，不僅要充分認識和發現信息通信業的自身發展規律，還應從電信業與其他行業有機融合的整體性視角，統籌與協調信息通信法治系統與其他行業融合的關系，進而探索出一條保持信息通信法治化的發展道路。

據虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇介紹，目前國內虛擬運營商用戶總數大概在220萬左右，拿到虛商牌照的國內企業42家。隨著“互聯網+”概念的推廣，大量互聯網公司也加入到了電信運營的大軍中，成為與電信企業共同競爭的市場主體。

“這是《電信條例》出臺后出現的行業巨變，這就要求我們的法律人去思考該如何規范電信行業市場主體的新問題。”他說。

“電信業規模效應很強，應在新的電信立法中充分保障移動互聯網公司的市場參與權利。”很多業內人士認為，互聯網公司的創業熱情很高，希望讓這些能夠提供更優質、便捷服務的運營主體參與到競爭中來，打破廣電、三大運營商等企業的壟斷，從而實現從“審批制”到“登記制”的轉變，實現“鯰魚效應”，實現規模效應與市場競爭相協調。同時，電信立法在規定市場準入、電信標準等具體法律制度時，需要為技術發展和創新留有余地，鼓勵企業采用新技術、新標準。

與此同時，三大電信運營商也呼吁電信法的出臺：“由于缺乏電信法，企業行為面臨‘無法可依’的困境，目前只能在技術手段建設、資金和人力投入等方面下功夫，但很大程度上治標不治本。”

保護信息安全成重點

“我認為，在電信領域保護消費者的權益，無疑是電信法制定的一大重點。消費者的信息安全和財產安全、公平交易權等是未來立法保護的重中之重。”丁丁如是說。

針對公民個人信息泄露嚴重的問題，有專家指出，根源在于法律對電信運營商和業務合作管理缺乏約束力。電信運營商在業務發展中有大量合作伙伴，但運營商卻無權對其內容進行監控，只有通過合同協議進行約束。

對此，專家建議：在加快國內相關領域立法進程中，應盡快制定出臺有關保護公民個人信息的專項法律法規；明確規定公用事業服務的企業在用戶信息采集、持有單位在個人信息保護方面的義務和權利，準確界定企業與企業員工違法的責任；建立跨部門、跨行業的協同處置機制，引入法律仲裁制度，加大統一監管和違法打擊力度；同時加強保護公民個人信息的法制教育，強化全社會對個人信息保護的法制觀念。

據統計，2014年，中國移動在全國范圍內月均處置詐騙電話號碼1300余個，攔截國際詐騙電話呼叫3800余萬次，處置“響一聲”違規號碼18萬個。而中國聯通方面，僅北京地區2014年就禁止了700多萬固定電話網的公眾客戶和30B＋D小交換機用戶進行主叫號碼變換，降低了其對電話用戶進行電話詐騙和電話騷擾的可能性。

在電信業頻出的電信詐騙、黑客攻擊、流氓軟件等問題上，丁丁給出解決的立法建議。她說：“由于電信詐騙、黑客攻擊等案件涉及面廣、運用手段先進、空間跨度大等特點，造成公安機關辦理此類案件成本高、難度大，往往即使案件破獲，也只能抓獲一些取現轉賬的下層成員，因此在電信法的條文制定中，應考慮建立跨部門、跨地區乃至跨境的綜合治理聯合防范體制。公安、工商、工信、金融以及主要電信運營商等可建立聯席會議制度，明確職責，互相配合，定期分析案情；各省市間、政法系統內部各單位之間也應增強協作溝通，統一立案標準、證據要求，為從重打擊電信詐騙鋪平道路。”（崔國強）

來源：中國貿易報

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