落實“寬帶中國”既要走得快更要走得好

近日，工業和信息化部就“寬帶中國”2015專項行動進行部署，明確了今年的主要目標。會議要求到2015年年末，要在寬帶網絡能力、普及規模和網速水平、支撐和服務智能制造三個方面實現進一步提升。幾大基礎通信運營企業也分別明確了自身的目標，專項工作開局勢頭良好。“寬帶中國”于2013年8月正式提出，標志著“寬帶戰略”從部門行動上升為國家意志，“寬帶”首次被定為國家戰略性公共基礎設施。這意味著到2020年戰略期末，寬帶網絡的服務質量、應用水平、產業支撐能力將達到世界先進水平。

筆者認為，落實好“寬帶中國”2015專項行動有著很大的現實意義。通信業低速增長已是不爭的事實，從今年1月的行業經濟運行狀況來看，收入增幅繼續呈現下滑趨勢，移動話務量同比下降3.5%，并首次出現負增長。然而，在“寬帶中國”戰略指引下，寬帶提速效果顯著，8M以上寬帶用戶占總用戶的比例達到42.7%，高速率帶寬逐漸成為用戶首選，寬帶用戶結構持續優化。“寬帶中國”是一項系統工程，牽扯面多，參與方訴求復雜，因此，在推進過程中，“走得好”比“走得快”顯得更為重要。

首先，要著力破解資金難題。戰略提出伊始，曾有業內人士表示到2020年專項工作基本落實，大體需要投入2萬億元資金。顯然，這些資金不可能單靠運營商解決，要破解難題，就要有效處理好“管住”與“放開”的關系。所謂“管住”，就是政府、行業主管部門要做好引導，通過產業投資、金融扶植、稅收優惠、考核機制等一系列手段，在東、中、西部，城市、農村之間形成差異化政策，實現寬帶建設均衡投入。所謂“放開”，就是在競爭充分、基礎設施較好的地區，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過競爭引導、共建共享等方式，提高資源利用率。

其次，要系統謀劃整體配套。“寬帶中國”戰略不是簡單的業務升級，而是客戶價值和服務體驗升級的綜合。對于專項工作提出的覆蓋目標，參與方不能“一建了之”。對于整體工作要有全面科學的規劃，對于涉及改造的用戶、區域，要制訂完備的先期預案，確保順利推進。提升覆蓋是不會給用戶造成使用成本大幅提高的民生覆蓋，也是激活上下游產業鏈和實現智能化、集約化的創新覆蓋。

最后，要充實網絡平臺的內容。可以預見，隨著專項工作的逐漸深入，網絡平臺內容的地位將日益凸顯。今年，廣電網絡公司首次參加專項工作部署會，給參與方的合作帶來了新的方向。近些年來，一些省市在平臺搭建和信息公開等方面進行了一些嘗試，但是幾年運作下來，給人一種“亮點不亮”的感覺。筆者認為，想要做好平臺內容充實工作，各方要在商業模式、治理理念等方面進一步統一認識和規劃，盡快達到競合、共贏的目標。

要讓“寬帶中國”戰略在信息化建設中發揮出更好的作用，務必制訂“快中求好”的階段性目標，這不僅是完成總體目標的必由之路，更是引領新常態的科學選擇。

來源：人民郵電報

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