攜號轉網壁壘重重抑制市場熱情 全面推廣需構建4G差異化競爭

　　沉寂已久的攜號轉網再度啟程。近日，按照工信部的部署，三大運營商啟動攜號轉網業務，試點城市在原有的天津、海南基礎上，增加了湖北、云南、江西；而中國移動也對外宣布正式開啟攜號轉網業務，用戶可實現自由轉網，且無需更換手機號碼。在4G發展速度日益加快的大背景下，曾被稱為“雞肋”的攜號轉網能否發揮其應有的功效？

　　陷入尷尬的攜號轉網

　　所謂攜號轉網，簡而言之就是“我的號碼我做主”，用戶可以帶著自己的手機號碼，轉投其他運營商。站在用戶的角度，一個號碼使用時間越長，用戶轉網的成本就越高，比如手機號碼與銀行卡、郵箱等綁定，而攜號轉網政策的出臺，可以最大限度地減少用戶的轉網成本。不過在現實中，攜號轉網卻陷入了尷尬。

　　早在2011年，攜號轉網就開始在海南、天津進行試點，從業界到用戶都對其予以了極大的關注。然而，統計數據顯示，截至2013年7月，兩大試點城市成功攜號轉網的用戶只有6萬戶左右，成功率僅為2.7%。

　　為何好政策卻遭遇“當頭冷水”？據悉，雖然相當部分用戶對攜號轉網具有需求，但在具體辦理的過程中卻遭遇重重“阻攔”，例如套餐合約尚未結束的用戶不能轉網，特殊號段不能轉網，以及轉網之后用戶無法收到來自銀行、郵箱的短信，原有的積分被清零等，更有媒體曝出辦理攜號轉網需要經過30多項流程。正是如此多的限制條件導致用戶望而卻步，也讓攜號轉網叫好不叫座，進而導致攜號轉網進展緩慢，以至于在去年下半年工信部才批準了第二批試點城市。

　　當前，三大運營商正大舉發力4G，不僅資費價格有了大幅度下降，而且4G網絡制式大一統，以及多模終端的逐步普及都有效降低了用戶的轉網成本。同時，由于通信市場日益飽和，爭奪存量用戶已成為運營商的拓展重點之一，在此背景下，攜號轉網本應是拓市利器，卻依然存在諸多限制，比如虛擬運營商不在政策之列、4G用戶無法轉網等等。難道攜號轉網真的只能淪為形象工程？

　　前景依然可期

　　盡管攜號轉網“雞肋說”一度盛行，甚至在第二批試點城市公布之后，也有業內人士對攜號轉網的前途持以悲觀的態度，但從通信業的發展大趨勢來看，攜號轉網的前景依然值得期待。

　　一方面，攜號轉網是電信業市場化改革的重要一環。眼下新一輪國企改革正在深化進行，通信業的改革更是向縱深演進，而打破壟斷、開放競爭，進一步激發產業活力正是改革的重點目標之一。從當前的通信市場格局來看，由于中移動在4G上的先發優勢，電信業再度出現一家獨大的趨勢，市場失衡苗頭隱現，單從8月份三大運營商的用戶數就足以說明。8月份，中電信新增移動用戶數52萬、中聯通為63.5萬戶，而中移動則達到913.1萬。因此，全面推行攜號轉網有助于推動電信業改革，避免通信市場出現失衡局面。

　　另一方面，攜號轉網倒逼運營商業務創新，加快流量經營。經過多年的經營發展，通信市場早已飽和，4G時代的市場拓展，更多的在于存量用戶的爭奪。同時，運營商的網絡質量、業務產品、服務體系等日益同質化。在攜號轉網推行的背景下，運營商要想留住老用戶，拓展新用戶，就必須在業務創新下功夫，開發出更多的增值業務，不斷提升用戶的價值，從而提高用戶粘性。

　　此外，移動互聯網的發展讓手機號碼成為用戶在移動互聯網領域的“通行證”，號碼與銀行綁定、接收驗證碼、服務信息等等，這導致用戶對號碼的依賴性大大增強，因此，從用戶的角度來看，攜號轉網依然有巨大的市場需求，只是由于人為壁壘打壓了這種需求，而一旦壁壘被拆除，這種需求將得到極大的釋放。

　　細化政策有助發揮真正功效

　　平心而論，作為一個企業，誰都不愿意自己辛辛苦苦發展來的用戶被挖走，這一點無論是電信業還是其他行業概莫能外。但同樣的政策，為何在國外能發揮功效，而國內卻遭遇尷尬？

　　從國外的例子來看，新加坡、美國、歐盟等地都陸續實施了攜號轉網政策，并取得了較好的效果，特別是在韓國，由于韓國政府強制要求運營商必須開通攜號轉網業務，這為其成為全世界4G普及率最高的國家奠定了重要的基礎。

　　從國內海南、天津的試點情況來看，雖然國家要求運營商開通該業務，但對業務實施過程以及實施后遇到的問題，沒有進一步的細化政策予以指導。因此，要讓攜號轉網落地執行，監管部門必須進一步完善政策，要針對業務辦理的全流程進行測評，出臺詳細的政策或指導意見，例如是否優先開放主導運營商轉出服務、如何在政策面進一步確保運營商對攜號轉網不人為設置壁壘，用戶轉網后遇到的遺留問題由誰解決等。同時，還應結合市場變化，考慮政策的前瞻性，如虛擬運營商在何時可參與該業務、4G合約用戶如何實現轉網等。

　　此外，實施攜號轉網政策還有一個重要目的就是促使運營商以差異化服務來吸引客戶，而不是讓運營商以“旁門左道”來抵制政策。當前的4G市場，兩家企業競爭不過一家企業，這緣于TD-LTE已在全國放開，而FDD混合試驗網仍處于試點階段，相關企業無法釋放全部能量。從這個角度來看，國家應盡快出臺政策，實現FDD在全國的商用，這才有利于讓運營商站在同一起跑線上，才能進一步促使運營商將更多的精力用于業務創新，構建差異化競爭優勢，否則，攜號轉網就真的只能成為一種美好的愿望。

來源：通信信息報

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