"活水養魚" 4G時代電信資費立足流量

　經過近20年的市場化改革，電信價格最后一抹“政府”色彩也已成為過去。專家介紹說，1995年，我國電信行業確立了“政府定價”原則，后歷經改革，從“政府定價”到“政府指導價”，最終確立“市場調節價”原則。2014年5月，工業和信息化部會同國家發改委聯合發文，確定了“所有電信業務資費均實行市場調節價”原則。在主管部門發出電信業務資費實行市場調節價通告3個月后，國務院在《關于修改部分行政法規的決定》中明確對《電信條例》進行7處修改，其中有5處與“政府定價”、“政府指導價”相關，最引人注目的當屬“明確電信資費將采取市場定價”。

　　“這次修改意味著電信資費定價正式松綁，為用戶帶來強烈的降價預期。”業內人士表示，我國4G市場剛剛起步，相關業務及資費策略還在探索中。從國外4G業務發展經驗看，電信資費已經出現了顛覆性的變化，趨向于體現流量經營的理念。此外，很多新的創新趨勢在不斷涌現，對于我國4G時代電信資費調整有很大的借鑒作用。

　　“半市場化資費機制”終結

　　實際上早在今年5月份，工業和信息化部、國家發改委就已聯合發文，確定了“所有電信業務資費均實行市場調節價”原則，但是由于法規修改滯后于監管部門發布的公告，導致3個月內電信資費監管處于政策與法規抵觸的“灰色地帶”。“只有調整電信條例，工業和信息化部、國家發改委制定的政策才可以實施。可以說，這是倒逼法規的出臺。”電信專家、萬方咨詢總監付亮表示。

　　付亮告訴記者，隨著“政府定價方式”退出歷史舞臺，政府部門對電信市場的監管方式也發生了根本變化，從事前備案的監管方式轉變成事中、事后的監管方式。

　　“從完全‘政府定價’到‘政府定價’、‘政府指導價’、‘市場調節價’共存的時間節點是2000年。這一年，《電信條例》頒布實施，明確電信資費中三種定價方式共存，信息產業部也得到了全國電信資費審批的備案權。”科技、媒體和通信（TMT）資深分析師曾韜表示，電信資費首先是由政府部門定價，然后由政府部門定價轉化成政府指導價。“再往后，政府部門‘管上不管下’，‘管’漲價不‘管’降價，再到現在完全放開市場定價。”

　　同時，由于監管方式變化，監管主體也發生了變化。“例如反不正當競爭、壟斷等，很大一部分都不是工業和信息化部在管。”付亮認為，雖然工業和信息化部對“實行市場調節價”有較為詳細的事中、事后監管規定，不過在“歷史套餐退出機制”方面，監管仍然面臨著難題。“文件中明確‘不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案’，這表面上保護用戶利益，但不利于歷史套餐的梳理。”付亮說。

　　此外，以前的電信業務經營者在電信服務中不得擅自改變或者變相改變資費標準，需要改變相關資費標準時，必須通過報批流程來實現。而這次修改有關條款后，國家明確了今后電信市場的資費完全由電信運營商根據市場競爭情況自行確定，資費調整不再需要報批。

　　業內認為，下一步可能出現的情形是，中國移動、中國電信和中國聯通三大基礎電信運營商將會利用新政策適度打一些價格戰。“當前的競爭焦點是4G，三大基礎電信運營商都在全力拓展4G網絡爭奪用戶，因此新政策可能最先在4G爭奪戰中打響。”

　　流量資費下調空間遠超語音

　　盡管人們對于電信資費定價頗有微詞，但是近年來，電信資費整體上一直呈現下滑態勢，這是全球趨勢，國內也是如此。

　　從2G發展到4G，流量資費價格下降幅度之大超乎想像。記者了解到，在2G時代，1GB流量的價格約是10000元，3G時代縮減為200元左右，到如今的4G，1GB流量的價格已經降到35元左右。對此，曾韜解釋道：“根本原因在于技術的不斷進步。從2G到4G、從寬帶到光纖的技術更新使得電信行業成本不斷下降，單位消耗成本大幅度下降，進而帶來價格的下調。”

　　那么，在由4G開啟的移動互聯新時代，哪些電信資費降價最值得期待？“當前，語音降價的空間不大，流量降價可能性很大，空間也最大。”曾韜表示。

　　隨著3G向4G的技術升級，流量也逐步成為電信運營商新的業務增長點。從中國聯通、中國移動近期公布的資費政策及2014年中期業績報告中不難看出，兩家電信企業的流量資費均在快速下調，同時，流量使用量也在以倍增方式上升。

　　而隨著虛擬運營商的進場，電信行業的競爭也將更加激烈。“虛擬運營商也是自主定價的主體。”工業和信息化部虛擬運營商研究中心顧問莫廣衛表示，新修訂的《電信條例》從法律上賦予的定價權給虛擬運營商提供了更多機會，激烈的價格戰基礎已經出現，“虛擬運營商可以自己降價，實現各種產業搭配的融合，不再需要進行多種報備。”

　　“資費放開后，虛擬運營商和基礎電信運營商的價格談判機制會更靈活，兩者都擁有更多的自主權，各自根據市場進行定價。”蝸牛移動市場總監劉啟誠表示。

　　4G資費體現流量經營理念

　　“電信運營商正在經歷傳統業務‘崩塌’的陣痛。因為基于數據的經濟模式正在逐步建立，數據業務收入已經成為發達國家電信運營商的主要收入來源。在4G LTE網絡方面，發展較快的美國及韓國電信運營商已經開始將數據業務作為主營業務，話音及短信業務（不限網內網外）在高端套餐中開始不限量提供給用戶使用。此外，日本電信運營商DoCoMo也已推出了不限量的語音包，用戶反響也不錯。”莫廣衛表示。

　　據專家介紹，在3G發展初期，由于用戶缺乏需求，美、日以及我國臺灣等很多市場的電信運營商為了拉動數據業務，紛紛推出3G流量不限量的資費模式，但隨著移動互聯網及智能終端普及，這種資費模式給電信運營商的網絡帶來了巨大壓力。例如在日本，用戶大多使用不限量資費套餐，不再使用固定寬帶或無線局域網絡（WLAN）。而4G業務的開啟使電信運營商有了改變經營策略的機會，紛紛取消不限流量資費，設置流量上線，并通過限速或購買額外流量來控制流量。“4G資費套餐全部設有流量上限，一旦超出需要額外付費或降速。這種做法一方面使得電信運營商可以控制網絡流量，另一方面也可以保證用戶在超過套餐流量的時候得到提醒，避免出現天價賬單。”曾韜表示。

　　此外，4G時代引入分享套餐也成為資費創新的趨勢之一。“許多發展4G LTE的電信運營商允許一個套餐中的數據流量供多個移動終端共享，使多個用戶可以享受統一賬單。”曾韜介紹說，這是因為現在一個用戶往往擁有多個智能終端需要接入移動互聯網，而多終端套餐可以方便這類用戶統一賬單。

　　專家表示，4G 時代，電信運營商越來越注重將流量經營理念滲透到增值業務資費策略中，通過流量的定向優惠吸引用戶使用電信運營商的移動互聯網業務。付亮表示，美國電信公司AT&T在2014年第一季度推出了“贊助數據計劃”（Sponsored data plan），這是一個基于后向流量產品的新型資費模式，“該套餐允許應用提供商替用戶買單移動終端產生的流量費用，使用戶隨時隨地免費使用該公司的應用。凡是帶有‘贊助數據’圖標的網站或應用，用戶均可以隨意訪問而不必再擔心產生流量費用。”

　　“盡管電信運營商在4G時代采取了流量限量等一系列資費調整，變相提高了數據流量價格，但用戶并沒有出現強烈的抵觸情緒，相反，用戶愿意為更快、更多的數據業務付費。”莫廣衛表示，對于我國市場而言，4G資費的調整剛剛開始，隨著競爭的加劇，電信運營商需要有更簡潔、更清晰的4G資費設計，同時區別于2G/3G的資費結構，向數據業務做更多傾斜。此外，隨著4G網絡的逐漸成熟，我國的4G資費也將會進行合理的調整，并吸引更多的用戶使用4G業務。（曹瑞奇）

來源：中國高新技術產業導報

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