寬帶戰略資金落地農村市場 新一輪發展周期即將到來

　　“寬帶普遍服務基金有望在年底出臺。”9月4日，一位工信部電信研究院內部人士和21世紀經濟報道記者確認：“最近這幾個月，工信部和相關部委的溝通十分順利，基本達成共識：以普遍服務基金支持運營商在農村地區和經濟不發達地區進行寬帶建設。”

　　2013年8月，國務院印發《“寬帶中國”戰略及實施方案》，明確指出：“農村地區將寬帶納入電信普遍服務范圍，重點解決寬帶村村通問題。”如今，戰略終于落地。

　　“實際上，發改委對農村寬帶的戰略已經開始執行了，名為”寬帶鄉村“試點工程。”四川電信員工李林化名告訴記者，“四川電信上個月承接了四川”寬帶農村“試點工程，省發改委撥款3億元，試點為期3年。首期試點7個省，國家扶持資金規模可能有20億元。”

　　這是首個由國家補助的寬帶類項目，且補助金額也是目前為止最高的單個信息類項目。

　　首期7省將做試點

　　2014年6月19日，國家發改委、財政部、工信部聯合向內蒙古自治區、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發《組織實施“寬帶鄉村”試點工程一期》通知，明確給出要求：“各省選擇20個縣推進農村地區寬帶發展。到2015年，實現95%以上行政村通光纜，農村寬帶接入能力達到4M，農村家庭寬帶普及率達到30%。”

　　“每個省的工程都由當地運營商競爭承建，各省目標比發改委要求只多不少。”李林告訴記者，“難度比較高，發改委雖然投錢，錢肯定不夠，其余的錢由承建運營商、三級政府部門來出。”

　　根據四川發改委規劃，“寬帶鄉村”試點工程總投資為6.95億元，覆蓋鹽亭縣、中江縣等20個縣市、區，工程自2014年開始，2016年完成。

　　“這6.95億元，3億元由發改委出，其他的基本都來自四川電信。”李林告訴記者：“幾個試點省，都不會超過3億元，7省試點約20億元啟動資金，不過最終給多少還是得看各省申報進度以及發改委審批情況。”

　　據記者了解，目前僅四川電信、云南移動確定承接了試點工程，其余5省仍在申報、審批階段。

　　2014年8月中旬，四處電信總經理趙麥慶緊急召開了“寬帶鄉村”試點工程專項會議并宣布總任務目標：“20個縣行政村通光纜、4M以上寬帶通達率100%、農村家庭寬帶普及率要達到35%。”2014年春節之前，四川電信將完成1000個行政村寬帶建設、試點區域建設204個TD-LTE基站、試點農村寬帶普及率達到25%。

　　8月20日，國務院批準《西部地區鼓勵類產業目錄》，“寬帶網絡建設及運營”首次成為西部12個省份的鼓勵產業，該規定將于10月1日起正式實施。

　　寬帶中國戰略的資金、政策逐步落地，中國寬帶市場新一輪的發展周期即將到來。

　　“寬帶鄉村”難短期見效

　　但需要指出的是，農村寬帶市場發展嚴重滯后，“寬帶鄉村”也絕非短期可以見效的工程。

　　2009年之后，運營商加大在寬帶領域投入，中國電信2010年至今在寬帶領域投資總額超過1000億元，引領中國進入了寬帶建設高峰期。2009年-2012年，中國寬帶用戶每年增長超過2000萬。

　　但需要指出的是，運營商投資主要集中于東部省份及經濟水平較高的城市地區。中國電信科技委主任韋樂平曾分析：“東部在普通城鎮地區FTTH光纖到戶的投資回收期是7年；而中部地區大約為11年，而像內蒙古此類西部偏遠農村地區，100年也無法回收投資成本。一般投資回報期超過10年的項目必然會被市場所拋棄。”

　　但隨著這些地區接近飽和，中國寬帶用戶增速也開始下降，2013年僅增長1800萬。

　　長期的投資分布不均衡使得中國寬帶市場出現明顯的地域性差異。根據中國寬帶發展聯盟8月份出爐的第4期《中國寬帶速率狀況報告》顯示：全國寬帶速率超過4Mbit/s的省份有9個，其中僅四川屬于西部，其余8個省份均來自東部。而且，寬帶速率排名最后的西藏、山西、青海也隸屬西部地區。

　　此外，寬帶普及率也嚴重不均衡。按人口普及率計算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個百分點，而農村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠低于城市12.6個百分點。

　　“在四川省，光纖村級覆蓋率只有14%，49%的行政村不通寬帶，農村寬帶普及率不足10%。”李林告訴記者：“我們距離任務目標還很遙遠。”

　　由于基礎管道資源薄弱，地理環境復雜，農村寬帶的建設成本要遠遠高于城市地區。李林告訴記者：“根據我們計算，國家給的3個億，可能只夠我們把光纜鋪到這20個試點縣。”而要達到35%的普及率目標，則更為艱難。“農村用戶對寬帶需求不高，運營商需要投入大量的營銷成本、給出很低的價格，才有可能完成普及率目標。”李林表示：“哪怕國家投資，運營商也要貼建設、運營成本。這也是目前其他幾個試點省沒有進展的原因。”

　　與此同時，4G商用會進一步削弱運營商對于寬帶建設的熱情。運營商會把資本開支更多投入到投資收益比更高的4G業務上，韋樂平在今年年初時曾公開表示：“2014年，中國電信在寬帶市場上的投資會減少70%，以投資LTE建設。”

　　民營企業入局

　　山重水復疑無路，柳暗花明又一村。

　　2014年8月11日，黑龍江通信管理局宣布引入44家民企開展駐地網試驗業務，引進民資參與駐地網建設和改造的總金額達1.3億元。黑龍江通信管理局稱：“第三方企業參與FTTH升級改造，基礎電信運營商與第三方企業按比例進行分成的方式，加快了光纖改造速度，有效緩解了基礎電信企業成本不足的局面。”

　　目前，黑龍江主要在農村、新建樓宇引入民資。比如，2014年以來，哈爾濱聯通與民企已合作建設了260個村屯，新增寬帶用戶1100個。

　　事實上，民營企業已經越來越多地活躍于新一輪的寬帶市場中，成為基礎運營商的“外援”，參與到寬帶網絡的建設、運營中，通過與基礎運營商的業務分成而盈利。

　　記者調查發現，在內蒙古地區，聯通、電信基本所有的寬帶業務均選擇與第三方企業合作開展；即便是在江蘇、浙江、福建等地區的農村市場，運營商也選擇與民營企業合作，合作方式多種多樣，均有民營企業的身影。中國電信在今年年初的工作會中，也明確指示：“寬帶市場可以與第三方企業合作發展”。

　　2001年以來，工信部出臺了多項政策開放寬帶市場，終于使得寬帶市場得以百花齊放。目前，民營企業在寬帶市場上的發展依然需要很多配套機制。

　　比如，為了規范寬帶市場，黑龍江通信管理局建立了評估機制、調節機制、懲罰機制，保證了寬帶質量、雙方利益，以及市場的公平、規范。

　　“其實，值得探索的模式還有不少。比如，我們這里的用戶十分需要遠程教育、遠程醫療，也可以和這些領域新興的企業開展合作。”內蒙古民營駐地網公司金田科技創始人杭勇告訴記者：“市場越開放、政策配套越完善，寬帶的發展越快。

來源：21世紀經濟報道

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