工信部張峰：混合所有制是鐵塔公司發展方向

　　在近日國務院新聞辦召開的新聞發布會上，工信部新聞發言人、總工程師張峰介紹了鐵塔公司成立的目的與意義，同時張峰認為混合所有制將是鐵塔公司發展方向，不會導致電信業重回壟斷時代。

　　目的：節約資源 降低成本

　　鐵塔公司是由三家基礎電信企業共同出資成立的，主要用于專業化的建設、運營和維護鐵塔等電信基礎設施。對此，張峰表示：“工信部是持支持態度的。三家企業的這一探索，符合黨的十八屆三中全會全面全面深化改革、促進生態文明建設的精神；同時，也是電信基礎設施共建共享的進一步深化，可以有效地避免在同一個地點出現多個鐵塔。”

　　目前，由于移動通信的快速發展，國內有三家基礎電信企業在運營移動通信業務。在部分地區、部分地點出現了雙塔或者更多的鐵塔。2008年以來，工業和信息化部聯合國資委要求企業進行電信基礎設施的共建共享，目前為止包括了鐵塔、基站、桿路、管道等已經接近10項設施都進行共建共享。張峰指出：“這樣一來有利于促進資源的節約和環境友好，也有利于降低行業總體的建設成本，最終惠及廣大消費者。”

　　發展方向：混合所有制

　　眾所周知，目前只有三家基礎電信企業是鐵塔公司股東，同時鐵塔公司公布的發展思路有兩個關鍵點：一是該公司目前注冊的資本金是100億元人民幣，對于從事鐵塔通信設施服務業務來講這個資本金還不夠大，張峰表示：“預計下一步這三家股東會將有關的存量資產進行評估注入。目前這三家公司的業務僅僅是今年以來鐵塔的增量部分，大量的存量部分還都沒有顧及，我想會逐步地注入到鐵塔公司，那時候他們會引入民間資本并擇機上市。”

　　當前只有這三家企業入股，張峰認為：“這是短期的，也是暫時的，混合所有制才是這個公司發展的方向。據我們了解，這三家企業在鐵塔公司的制度設計上，已經為混合所有制的發展留有接口。二是該公司全員采用了勞務合同制，新公司的員工能上能下，薪酬是能升能降，總體人員也十分精簡，這也說明了它從一開始就努力在按照市場規律運作。”

　　三機制避免壟斷

　　前幾日有媒體報道稱鐵塔公司管理層首次亮相，董事長劉愛力和總經理佟吉祿在詳細解讀社會和業界所關心的10個問題，包括成立鐵塔公司的意義，會不會造成新的壟斷，同時他也談到這個公司未來的發展以及它的規劃和發展遠景，以及對民資的引入，和現有公司服務的對接等等。

　　張峰認為：“這里有三個機制可以避免你剛才提到的這個問題。一是市場競爭。目前市場上并不是只有鐵塔公司，社會上還有很多其他同類公司也在運營，它們也是競爭的關系。目前市場上其他的可提供基礎設施服務的專業公司，也將跟鐵塔公司展開競爭。這樣一來它們之間應該是相互促進。如果鐵塔公司自身定位不準或者運營不善，也會被競爭對手逐步替代。這是市場上最好的防止壟斷的機制。二是三家基礎電信企業既是公司股東，也是用戶。鐵塔公司已經對外表示，租賃價格要求做到“三低一保”，即低于國際同類公司、低于當下市場公共價格、低于三家目前共建共享的價格，同時保證自身的基礎運營成本。我們相信企業會在上下游合作中找到平衡點，最終形成合理的價格，既不形成新的壟斷，又能保障它自身的發展。三是工信部作為行業主管部門，在今后的工作中也會采取有力的措施，對企業的經營行為依法加強監督和管理，以保障行業持續健康發展。”

　　北京郵電大學教授舒華英認為，如果“國家基站公司”的運營范圍僅限于鐵塔、桿路，基站公司提供足夠的可租用設備，由政府制定管制價格，問題不大。如果把天線、饋線、控制以及傳輸等都包括進這個基站公司，那么將帶來新的壟斷，并產生新的尋租問題。

　　深化通信改革浪潮

　　鐵塔公司是在7月18日正式掛牌成立，由中國移動通信有限公司、中國聯合網絡通信有限公司和中國電信股份有限公司共同出資設立，全稱為中國通信設施服務股份有限公司。三大運營商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權。注冊資本為100億元，經營范圍包括：鐵塔建設、維護、運營；基站機房、電源、空調配套設施和室內分布系統的建設、維護、運營及基站設備的維護。

　　鐵塔公司成立后，業內人士普遍認為這將有利于減少電信行業內鐵塔以及相關基礎設施的重復建設，提高行業投資效率，進一步提高電信基礎設施共建共享水平，緩解企業選址難的問題，增強企業集約型發展的內生動力，從機制上進一步促進節約資源和環境保護。同時有利于降低中國移動的總體投資規模，有效盤活資產，節省資本開支，優化現金使用，聚焦核心業務運營，提升市場競爭能力，加快轉型升級。

　　據相關數據，2013年三大運營商整體實現營業收入12555億元，同比增長14.16%，增速較2012年上升了2.9個百分點；2014年第一季度三大運營商實現營業收入3168億元，同比增長11.08%，增速較2013年第一季度上升了0.67個百分點。組建鐵塔公司進一步說明了目前我國在通信領域改革浪潮的深化。由國家推動作為4G基建部分的鐵塔公司由三大運營商共同承建意味著整個通信產業的信息源將發生翻天覆地的變化，這必然會對產業的發展以及現有的產業布局產生較大的影響力。（郄勇志）

來源：通信世界網

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