京津冀通信同城？技術可行但絕非易事

十余年來，通信資費盡管一路下降，堅持不懈地拉CPI“后腿”，但依然是社會各界的關注熱點。7月2日，北京市消協、天津市消協、河北省消協聯合公開“喊話”，要求國家發改委、工信部及三大電信運營商“逐步降低并直至取消京津冀地區長途及漫游通信資費”，否則，有影響三地協同發展的國家戰略之嫌。有通信業人士感嘆說，這頂帽子實在有點兒大，有“受寵若驚的感覺”。

三地消協的“喊話”，引發網絡熱議，支持三地取消長途費、漫游費的呼聲甚高，“最好通話不收費”的建議也不少。那么京津冀取消長途費、漫游費，實現通信同城可行嗎？記者調查發現，技術上可行，但絕非消協想象的那么簡單，成本也絕非消協臆測的“十分小”，而是以億元計。此外，如果消協認真調研會發現，三大電信運營商早已推出“長市漫合一”資費，手機用戶完全可以通過選擇合適的資費套餐，向移動電話“長途費、漫游費”說再見。

“長市漫合一”資費5年前已推出，現在最低1分鐘不到1角錢

最期待京津冀取消長途費、漫游費的，可能就是居住在燕郊、工作在北京，需要兩地辛苦奔波的上班族了。有媒體舉了程小姐的例子，“在通州住，充100元話費能用一個多星期，搬到燕郊后，頂多用3天。”如此看來，程小姐算是通信高端消費人群了，其實她只要花點兒時間咨詢一下10086就會發現，北京移動的全球通商旅套餐完全可以解決她的苦惱。這種套餐正是為程小姐這樣奔波于多個城市的上班族設計的：不止京津冀，在全國范圍內（不含港澳臺地區）接聽都免費，撥打電話也不再分本地、長途和漫游，一律按照市話費的形式收取。除去套餐內包含的流量，全球通商旅套餐58元可撥打150分鐘，88元可撥打350分鐘，128元可撥打650分鐘……

記者了解到，早在2007年，中國移動就已推出了“長市漫合一”的商旅套餐。中國電信、中國聯通則在2009年3G商用后，均實行了全網統一資費，全國接聽免費，不再收取長途和漫游費。目前在北京地區，運營商推出的“長市漫合一”的套餐中，國內主叫資費最低已降至0.1元/分鐘。

技術可行但工程浩大

京津冀消協有關降低直至取消三地長途費、漫游費，以服務京津冀地區的一體化發展的呼吁，其實并非新鮮事兒，我國的湖南長株潭、遼寧沈撫鐵、河南鄭汴、福建廈漳泉、廣西北部灣五市等城市圈早已先行先試“通信同城”。

“取消某個城市群的長漫費，實現通信同城，技術上完全可行，而且已有成功實踐，但技術實現絕不簡單，而且難度不小。”一位曾參與通信同城技術改造的技術人員表示。記者了解到，移動網和固網進行通信同城改造的技術實現是兩個體系，“固網更困難一些”。從全國經驗來看，通信同城化的實現方式主要有統一長途區號固話升位并網、資費疊加包、后臺資費調整三種模式。其中，湖南長株潭、遼寧沈撫鐵、河南鄭汴采用了第一種模式，廣東廣佛肇、深莞惠采用了第二種模式，廣西北部灣則采用了第三種模式，即在不改變現有網絡結構和撥號方式的情況下，直接將長途費和漫游費調整為本地通話費。

無論哪種方式，都需要進行復雜的技術改造。在長株潭通信同城化升位并網工程中，電信、移動、聯通平均每天有近2000人日夜奮戰在一線，最多時超過3500人，每個通信企業平均完成了2.5萬個以上項目的測試，測試次數高達10萬次。在相對難度較低的廣西北部灣模式中，雖然不涉及網絡結構和撥號方式的改造，但也需要對上千種資費套餐的計費結構進行調整，涉及煩瑣的資費套餐梳理、計費系統升級、計費調整撥測檢查等工作。

“以上幾個城市群僅僅是省內幾個城市改造，最多涉及5個城市，京津冀通信同城相當于橫跨三個省，僅河北就有11個地級市！”一位通信業專家感嘆，僅一個省內三個城市的通信同城技術改造，就涉及移動網的端局、關口局、軟交換長途局、彩鈴系統、短信系統、業務支撐系統等60余套系統的改造，固網的改造更是復雜，而且還要進行移動網絡和固定網對接協調，由于事關資費，系統改造升級后還要進行大量的撥測，確保計費無誤。“京津冀涉及三省市十余個城市，通信同城的技術升級改造工作量將十分龐大。而且，技術方面的困難還能克服，但牽涉的北京、天津、河北三地政府之間，運營企業之間，政府與運營企業之間的協調工作量將難以估計。”

改造成本數以億計

京津冀三地消協的呼吁書中，有關“電信運營企業投入了一次性的網絡建設成本，這類固定成本在幾十年收取的高漫游費過程中已經被稀釋，后續的邊際成本（包含對相關網絡設備的維護）比較小”、“京津冀三地經濟發展水平和消費水平基本相當”的說法，讓不少專業人士費解。

“不管是移動網還是固定網，網絡投資建設從來不是一次性的，需要持續建設優化，而且網絡維護的成本也相當高。”河北的一位一線網絡維護人員表示，京津冀三地無論是經濟發展還是消費水平，都肯定不相當。

記者了解到，只要消協稍作調查就會發現，僅僅是通信同城化的技術改造成本就得以億元計算，絕不是呼吁書中的“比較小”。在長株潭通信同城技術改造中，僅中國電信湖南公司的直接投資就高達2.5億元。京津冀地區如果進行通信同城化改造，將付出什么樣的成本可以想象。這一高額成本由誰來埋單？最后是否會轉嫁給消費者？成本與效益是否相稱？這些問題都需要研究。

此外，實現通信同城化，取消長漫費后，將給電信運營商帶來數以億計的收入損失。據統計，取消長漫費后，長株潭三地通信企業每年減少收入3億多元；北部灣經濟區五城市通信企業每年減少收入近4億元。如果京津冀取消長漫費，也將使三地電信運營商承受更大的發展壓力。

需服從國家整體規劃

隨著我國經濟社會的發展，物流、人流、資金流等在某一區域呈現趨同效應，區域經濟一體化成為大勢所趨。有專家指出，在區域經濟一體化中，通信一體化只是重要基礎之一，更多的是要從交通、通信、水利、電力等基礎設施的跨界建設，制造業、服務業之間的跨界互補進行頂層設計與整體考量。

京津冀經濟一體化是一個復雜的系統工程，取消長漫費、實現通信一體化也絕非運營商一個環節可決定與實現。此前，已成功實現通信一體化的城市群，均具有醞釀多時、政府力推、政策保障、規劃完善的共性。同樣，京津冀通信一體化的實現，必須服從國家整體戰略，其落實時間取決于京津冀一體化整體規劃的進程。

來源：人民郵電報

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