第三批虛擬運營商牌照將發 利益博弈升級

　　第三批虛擬運營商牌照呼之欲出。工信部部長苗圩近日透露，第三批虛擬運營商牌照將于一兩個月內發放。此次獲得新牌照的企業將有7-8家。

　　5月以來，前兩批獲移動轉售業務牌照的部分虛擬運營商相繼放號，市場活力初顯。倘若新一批虛擬運營商于近期進入通信市場，基礎運營商與虛擬運營商之間的利益之爭必將進一步升級。不過，二者之間并非零和博弈，通過合作才能做大電信業“蛋糕”。從國際經驗來看，虛擬運營市場發展的長久之策在于：創新要捧，監管要有效，行業自律很重要。

　　第三批虛擬運營商牌照或于三季度發放

　　此前，工信部已經分兩批發放了虛擬運營商牌照。截至目前，已有19家企業獲得牌照，這些企業所推出的號段均由中國電信和中國聯通提供。

　　工信部有望三季度發放第三批虛擬運營商牌照。第三批虛擬運營商牌照的發放主要面向中國移動合作企業。此前，中國移動敲定了與之合作的17家虛擬運營商名單，其中，朗瑪信息、鵬博士、世紀互聯、中郵普泰、銀盛、中興視通6家企業還未與中國聯通、中國電信合作過，它們囿于暫無牌照不能開展移動轉售業務，因此，這些新進入企業獲得第三批虛擬運營商牌照的可能性很大。

　　綜觀三大基礎運營商對待民資進入電信市場的態度可見，中國電信和中國聯通顯然比較熱情友好，他們與虛擬運營商達成的合作進度較快。自今年5月份以來，與中國電信、中國聯通合作的京東、國美、蝸牛等部分虛擬運營商陸續放號、公布套餐，積極推動移動轉售業務商用。而中國移動方面，民資入局勢必會對其存量用戶造成沖擊，所以中國移動此前一直采取拖延戰術消極應對，直到最近才正式向工信部提交虛擬運營商名單。

　　但無論如何，中國移動總算邁出了重要一步，在近期舉行的2014年亞洲移動通信博覽會移動虛擬運營商峰會上，中國移動市場部副總經理徐剛表示，目前移動正在和各家虛擬運營商洽談轉售細則，對于采取租用系統的合作伙伴最快8月放號，采取其他對接方式的合作伙伴將在10月放號。另外，中國移動將為虛擬運營商合作伙伴提供網絡、產品、系統等多方面的支撐。在網絡方面，向所有轉售企業開放全網能力，涵蓋2G/3G/4G；在資費方面，提供語音流量打包銷售、按單價出售等靈活多樣的套餐資費模式；在系統方面，中國移動提供自建系統、租用等多種模式。

　　基礎與虛擬運營商利益博弈不斷升級

　　虛擬運營市場是一塊巨大的“蛋糕”，市場前景不容小覷。從全球虛擬運營商發展經驗看，7%是行業發展成熟環境下相對穩定的市場份額，以2013年中國電信業務收入11689億元測算，中國虛擬運營市場規模約為800億元。另據有關數據顯示，預計2015年前虛擬運營商用戶規模將達5000萬，未來5年內達到1億戶，年創收入600億-1000億元。可以預見，虛擬運營商未來的發展空間相當廣闊。

　　從某種程度上說，民資企業進入電信業，無論是對基礎運營商還是虛擬運營商乃至整個電信業的發展，都是有好處的。此前，虛擬運營商推出流量清零等優惠套餐吸引用戶，基礎運營商迅速跟進調整資費；虛擬運營商在細分領域推出移動金融、移動電商等各種特色服務，基礎運營商也開始優化服務方案……由此可見，民資入局電信業帶來的鯰魚效應初顯。而此番第三批虛擬運營牌照若有望盡快發放，將進一步激發移動通信市場的競爭活力和創新活力。

　　同時，在基礎運營商與虛擬運營商的競爭過程中也產生了不少利益糾葛。移動轉售業務的主要模式是虛擬運營商向基礎運營商批發流量，再將其重新包裝銷售，在此過程中，由于虛擬運營商在上游依賴于基礎運營商，因此在利益上存在天然的博弈關系。

　　此前，蝸牛移動放號當晚即被中國聯通叫停，業界分析認為，這表面上看是一起因協議誤會引發的“烏龍事件”，實質上反映了當前虛擬運營商與基礎運營商之間的利益博弈。

　　當下，移動轉售商的運營大幕才剛剛開啟，可以預見，隨著第三批虛擬運營商牌照的發放，基礎運營商與虛擬運營商之間的利益博弈將進步一升級，通信業向民企開放的深層次矛盾也將不斷暴露出來。

　　做大電信業“蛋糕”離不開有效監管

　　虛擬運營商進入電信市場在全球來看都是趨勢，但在市場向民資開放的初期，特別是隨著電信業開放程度越來越大、門檻越來越低，電信市場也開始變得越發復雜，各方都將面臨更大挑戰。

　　根據國際經驗，虛擬運營商的淘汰率極高，基本在最開始的五年內便會有近70%的虛擬運營商離開市場。面對這種情況，虛擬運營商與基礎運營商眼光要長遠，不能互相否定、排斥，畢竟二者之間并非零和博弈，而是能合作共贏的伙伴，只有增強創新力，實現充分的“競”與“合”，才能把電信業這塊“蛋糕”做大。

　　當然，我國電信市場的虛擬轉售業務還處于試驗探索階段，一些錯誤的競爭思想無法避免，這亟待加強對市場的規范管理。

　　一方面，需構建行業自律機制，規范市場競爭。從行業本身來看，要想獲得長足發展，一個健康有序的市場環境特別重要，虛擬運營商應通過民間自律委員會，引導行業誠信經營、理性競爭。

　　另一方面，要加強切實有效的政策監管，制定移動轉售的技術標準、服務規范、互聯互通規則甚至退出機制等制度安排與頂層設計。天音通信副總裁奮飛認為，在政府、基礎運營商、虛擬運營商、用戶四大主題構成的產業鏈中，應是魚和水的關系，任何改革，都離不開政府引導，離開政府的適度監管會非常亂。

來源：通信信息報

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