我國三網融合打響第一槍

　　自國家促進三網融合以來，受制于廣電系頑疾及市場環境，電信運營商和互聯網企業的跨領域布局有生有死，廣電系則顯得黯然失色，似乎陷入了沉寂狀態。而中國廣播電視網絡有限公司以下簡稱“國網”的正式掛牌，被視為廣電系在三網融合方面邁出實質性一步。國網的掛牌，意味著電信與廣電部門在三網融合政策上的博弈告一段落，但這又是一個涉及監管方、利益方和其自身發展的漫長博弈的開始。

　　醞釀四年終落地

　　備受關注的中國廣播電視網絡有限公司正式掛牌。公開信息顯示，該公司注冊資金為45億元，原河南廣電局局長趙景春出任董事長，前中國國際電視總公司董事長兼總經理梁曉濤出任董事兼總經理，曾慶軍、于保安、呂建杰任副總經理。

　　國網在人事編制的問題上經歷了數次波折，2011年，原計劃將國網的級別定為事業編制的副部級，屬國資委管理，但因為與國家的“轉企”要求不合，被勒令修改。2013年1月，國網公司最主要的推動者張國濤調任中國廣播電視協會會長，這意味著各界看好的國網主事人選已然沒有上位可能。國網的組建因此一度被外界懷疑將擱淺。直到進入2014年，沉寂近一年的國網組建進程加快，1月，最終完成人事布局。

　　據了解，中國廣播電視網絡有限公司于今年4月17日正式注冊成立，公司法人為趙景春，經營范圍包括有線電視網絡規劃、建設、運營和維護，以及為開展上述業務所進行的技術研究、技術開發、信息咨詢等。同時，該公司還將被賦予寬帶網絡運營等業務資質。

　　實際上，中國廣播電視網絡有限公司掛牌可謂是路途艱辛。早在2010年1月，國務院《推進三網融合的總體方案》提出：2010-2012年為三網融合試點階段，以廣電與電信業務雙向進入、培育合格市場主體、網絡升級改造為重點；組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局。為此，2010年8月，廣電總局成立了國家級廣電網絡公司籌備組。

　　2012年2月，全國廣播影視科技工作會議上，廣電總局副局長張海濤在報告中表示，國網組建方案已進入國務院審批階段，2012年的工作重點是建設全國有線互聯互通平臺。 2012年10月，國務院原則同意廣電總局上報的《中國廣播電視網絡有限公司組建方案》，由財政部代表國務院履行出資人職責，廣電總局負責組建和代管。注冊資本45億元，分兩年到位。

　　作為廣電系參與三網融合競爭的市場主體，按照三網融合總體方案及配套方案，組建一個國家級實體，作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體是三網融合試點階段2010-2012年的目標之一。然而，此后廣電國網不斷跳票，讓三網融合始終停留在只聞樓梯響的階段。

　　此外，各項政策也不斷吹風推動三網融合進程。2014年政府工作報告明確提出，在全國推行三網融合。4月16日，國務院發布進一步支持文化企業發展的規定，為支持廣電行業進一步深化三網融合的推進，在2014年1月1日至2016年12月31日期間，對廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費免征增值稅。并且對行業內文化企業被認定為高新技術企業的，按15%的稅率征收企業所得稅。

　　此次隨著中國廣播電視網絡有限公司的掛牌，廣電系整合方向似乎逐漸明晰。據估算，全國廣電網絡的總體資產評估價值約為1500億元，凈資產700多億元，若加上上市公司資產的評估數值，其有線網絡的總資產約為1800億元。

　　廣電系頑疾待解

　　自2010年以來，廣電系相繼出臺了多部試點方案、文件與通知：包括頒發了IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統對接；有線電視網絡運營商模轉數、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網絡整合工作穩步推進。

　　雖然廣電系也在積極應對三網融合，但其技術上的先天不足以及產業體制層面的痼疾卻阻礙著步子邁進。

　　“廣電網在三網融合中存在技術上的先天不足。”中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易在接受北京商報記者采訪時如是說道。李易指出，從內容傳播來看，廣播電視網是單行通道，只能下行，即將廣播網絡資源傳輸給用戶，而無法支持用戶上傳內容，這是它與互聯網的最大區別。盡管目前廣播電視網也在嘗試雙向改造，與寬帶網絡結合，然而，目前寬帶市場的蛋糕基本被電信運營商瓜分殆盡，廣播電視網很難撼動這一局面，因此在部分地區的嘗試始終未能形成全國規模性的應用。

　　除了技術的先天不足，產業體制層面的現實問題更為嚴峻——行業管理體制僵化、公益與產業兩大屬性尚未得到很好界定、產業鏈布局 閉、行業創新能力極低等，種種因素都在一定程度上影響了我國三網融合試點工作的進程。這從期間曾發生過的廣電總局叫停新疆、廣西電信IPTV項目、CMMB夭折等事件中便可見一斑。

　　據悉，廣電企業多年來一直沿襲事業化的管理體制，公司高管多來自地方政府或由地方政府任命，而且一直將意識形態領域的信息播出安全作為其工作重點，而非將利潤指標作為其工作成效的重要考核指標。

　　這使得廣電企業在經營能力、管理能力、運營能力、盈利能力等方面與電信企業存在明顯差距。另外，廣電企業市場化程度偏低，這是緣自其多年來沿襲的事業化管理體制，同時也是由于其承擔的政策性的職能和公益性的定位。

　　三網融合研究專家吳純勇表示，三網融合的政策啟動后，廣電、電信業務能雙向進入，允許開展寬帶接入、IP電話等業務，但是廣電方面的步伐緩慢，在網間結算、寬帶出口等方面一直因為政策承接的主體缺失而無法解決。比如廣電行業出臺了很多NGB網絡的標準，但是沒有得到很好實施，原因是缺乏實施主體，缺乏運營商去推動。

　　由此，國網的成立似乎使得原先諸侯爭霸的廣電企業有了“帶頭大哥”。然而，如何真正坐上“大哥”的寶座，國網似乎還得好好下一番工夫。

　　三網融合道路維艱

　　所謂三網融合，是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

　　早在2001年3月通過的“十五”計劃綱要中，就第一次明確提出三網融合：促進電信、電視、互聯網三網融合。2010年6月底，包括北京、上海、南京等在內的三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網融合進入實質性推進階段。

　　此后，電信運營商開始嘗試向互聯網領域的一系列轉型措施。而在移動互聯網時代，也有互聯網公司和硬件公司開始做OTT業務以及智能電視、盒子等，不論是電信運營商還是互聯網公司均變相實現了三網融合的部分目標。

　　然而，在三網融合并未舉高的大旗下，廣電系則顯得尤為寂寞。作為產業標志性事件的國網成立，對三網融合的推動作用有多大，目前還很難做出一個肯定的回答。

　　通信專家項立剛指出：“從45億元的注冊資金來看，國網要辦大事太難了。”不同于國家電信業，三大運營商由集團至地方處在同一個體系中，但廣播電視資源渙散度高，基本處于“各自為政”的局面，再加上地方與中央的利益關系錯綜復雜，業務模式也不統一，難以形成合力。電信改革的推進之難有目共睹，更遑論廣播電視行業。

　　要整合全國的廣播電視網絡資源，國網必然要以收購或投資控股的方式對地方廣播電視網絡運營商進行一定的控制與整合，但45億元的資金遠遠無法承擔這一重擔。“理論上來說，整合這些資源需要5000億元的雄厚資金實力，這意味著注冊資金起碼在1000億元左右，因此受制于資金力量，國網辦起事來恐怕難度不小。”項立剛如是說。

　　不過，也有部分人士認為，廣電國網的啟動資金僅為45億元，使中國廣播電視網絡有限公司成立后整合地方省網的可能性已經基本不存在，其業務核心估計將是建立全國有線網絡的互聯互通平臺，申請廣電IDC牌照等。

　　另外，從人事構成上來看，中國廣播電視網絡有限公司幾乎清一色全是廣電系人員，此前業界所期待出現的由三大運營商部分人員參與其中的現象并未出現。

　　工信部數據顯示，今年一季度，三家基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶達到1.96億戶。4M以上、8M以上和20M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數的比重分別達到80.8%、25.7%、5.2%。FTTH/0用戶達4810萬戶，每月均凈增約200萬戶，占寬帶用戶比重由上年末的21.6%提升至23.5%。國內的固網寬帶，尤其是高速寬帶仍有很大的市場發展空間。在這種情況下，中國廣播電視網絡有限公司能否抓住發展機遇提升自身在三網融合中的話語權，還有待驗證。

　　根據國務院對國網組建方案的批復，國網可開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務等。隨著國內電信市場一系列政策調整，廣電系能否在電信運營商主導的寬帶市場分一杯羹還很難說。

來源：北京商報

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