電信資費改革的歷史故事：定價主體多次變化

　　十幾年前，本人曾負責過一段時間的資費和價格管理工作，還曾經借調到信息產業部財務司資費處一段時間，今天就說說我經歷和了解的電信資費的事兒。

　　2000年6月份，信息產業部經濟調節與通信清算司編輯出版了一套《郵政電信資費文件匯編》，收錄了79年至99年有關資費政策和標準等方面的所有文件，從里面可以依稀看到，電信資費是如何從傳統封閉的國家政府統一定價，逐漸走向市場化的艱難軌跡。

　　電信行業的資費最早都是政府部門制定的，價格確定后不得擅自調整，無論是漲價還是降價，都是不允許的。政府部門曾不止一次下發文件，對未嚴格執行價格政策的省和單位進行批評，可見資費管理的嚴格以及程式化。

　　價格是由政府管。可是由哪個部門管呢？這也經歷了不同的階段。

　　最初，郵電部是電信行業資費的定價主體。

　　郵電部1995年1月發布的《郵電資費管理具體實施辦法》中，還在霸氣地強調：“郵電資費是國家直接管理的收費項目。除國務院、國務院價格主管部門、郵電部、各省、自治區、直轄市人民政府或升級物價部門按照規定權限頒布的資費標準外，其他單位的文件均不能作為郵電資費執行的依據。”

　　中國聯通的成立與發展，推動了電信資費管理的變革。聯通成立之初，雖然拿到了“資費可在中國電信資費水平的基礎上，上下浮動10%”的政策，但所有的資費和價格都必須報郵電部審批，而郵電部既當裁判又當運動員，聯通吃盡苦頭，四處告狀。

　　1996年10月，電信資費管理主體進行了調整：全國性的、跨省區的電信服務價格，由國家計委會同郵電部制定和調整；地區性的電信資費標準和實施細則，由省物價部門會同郵電部門制定并報備；而對于電信新業務，企業有一年的試行定價權，一年后再由政府最終確定價格。

　　1998年，在郵電部和電子工業部的基礎上成立了信息產業部。2000年，伴隨《電信條例》頒布實施，政府對電信資費的管制由行政手段向法制手段加速演進。在電信條例中，明確了電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價，提出政府定價和政府指導價的電信資費“由國務院信息產業主管部門提出，經征求國務院價格主管部門意見”之后執行。與此同時，信息產業部也得到全國的電信資費審批備案的權力。

　　把電信資費管理權拿走的最重要的原因就是政企合一，中國電信合在郵電部里面，確實不適合當裁判；而資費管理權限的回歸，意味著通信行業政企分離的工作完成，已獲得國務院認可。

　　隨著信息產業的發展和變化，《電信條例》里規定的政府定價和政府指導價范圍內的業務逐漸降低了熱度，而新興業務大都執行市場調節價，這種新陳代謝也推動著電信市場化的進程。

　對資費如何監管，也經歷了一個痛苦而艱難的過程。最初信產部對電信企業之間的價格戰深惡痛絕，認為是無序競爭，不利于長遠發展，必須干預，因此多次出手制止企業的降價行為，運營商之間相互告發也時有發生。后來，信產部逐漸轉變觀念和監管思路，想明白電信企業的保值增值并非自己的使命，出手越來越少。

　　2005年10月份的資費管理方式改革，是電信監管歷史沿革中又一個里程碑：四項基礎電信業務（國際及港澳臺長途、國內長途、移動漫游費、本地區間通話費）由原來的政府定價改為上限管制。資費管理自此發生了質變，信產部不必為企業的營收操心，而是試圖將監管的重心放在如何保障客戶的利益。

　　不僅管制政策的逐步調整和松動，資費標準也在潛移默化地完成了結構性轉變，頻繁的價格調整減少內部各產品之間的交叉補貼，讓單一產品的價格與成本逐漸適配，這也為未來的市場化奠定了基礎。

　　終于，2014年5月9日，工業和信息化部、國家發展改革委聯合通告，自5月10日起，所有電信業務資費均實行市場調節價。至此，我們走了將近20年的電信資費改革之路，終于將達終點，讓人如釋重負。

　　縱觀二十年電信資費管理的改革，是一點一滴的積累，一步一步地演進。看到今天的結果，也許我們覺得理所當然、順理成章；但親歷這個過程的人，期間不知被洗了幾回腦，做了多少事，挨了多少罵。但也許改革就是這樣，只有踏踏實實、認認真真做事，才能把一件看似簡單的改革，真正落在實處。

來源： 科技雜談 作 者：寧宇

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