2016年以來，廣西巴馬瑤族自治縣把貧困治理與鄉村善治相結合，合經濟、政治、文化、社會、生態文明指標，積極探索建立“五位一體”農村信用體系，讓“無形的信用”成為“有用的資產”，擴大文旅扶貧優勢，為貧困地區走高質量發展之路提供了生動范例。
業內專家認為，巴馬縣“五位一體”農村信用體系，本質上是將市場的契約精神與農村的“熟人社會”充分結合，全面加強了農村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，為百姓美好生活拓寬了道路，夯實了黨在鄉村的執政基礎，體現了治理體系和治理能力的現代化。
01. 搭建“信任橋梁” 破解鄉村資金難題
▲ 在那桃鄉平林村敢煙屯的仁壽鄉舍，大門對聯的文字平實恬淡中透著深厚文化底蘊。 王 彬 攝
開辦民宿、種桑養蠶、發展農旅，資金從哪兒來？巴馬瑤族自治縣那桃鄉平林村敢煙屯村民鄧紅云指著自家門口的“信用戶（5A）”牌子說：“有了這個認證，我能向銀行貸款30萬元。”
▲ 興仁村村民在“小蠶共育室”作業 盧 旭 攝
為解決貸款難、資金短缺的問題，巴馬瑤族自治縣創新構建“五位一體”農村信用體系，將積極向上的經濟生態指標、風清氣正的政治生態指標、優秀自信的文化生態指標、團結和諧的社會生態指標、山清水秀的自然生態指標分門別類，設置成二十九大類107多個具有操作性的具體指標分值，將農戶信用分為B級和1A級至5A級共6個等級。據巴馬農村商業銀行相關負責人介紹，銀行根據信用等級發放的信用貸款，可以一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環使用，極大地方便了農戶融資需求，還抑制了農村高利貸，優化了營商環境。
信用體系評級賦值，讓精神與物質、道德與經濟、人品與產品“聯姻”。信用分數、信用等級越高，金融機構授信額度越大、貸款利率越低，產業政策、評優評先等方面的支持力度越大，信用戶憑等級享受免抵押、免擔保、優先辦理等紅利。非信用戶（B級農戶）則只評級，不授信；因違法亂紀、借錢不還等被列入“失信黑名單”的農戶，在貸款方面予以限制。截至目前，巴馬全縣累計58976戶農戶參與信用評級，參評率達94.61%，信用戶占比82.38%。農戶“信用好、有錢貸、能致富、錢要還”的責任意識顯著增強。
“信用評級給游客吃了定心丸。我們不僅因此有更多回頭客，還有老客帶新客，生意越做越火。”農村信用體系建設，讓鄧紅云結束了10多年的外出務工生活，嘗到了家鄉發展的甜頭。他拿出家里7間房做民宿，剩下3間自己住，門頭房還經營一間小賣部，一個月六七千元收入，貸款很快就還清了。像鄧紅云一樣，平林村幾十戶農戶紛紛發展鄉村旅游，開設農家旅館等，并引進企業對日常運營進行專業化管理，每年增收近3萬元，生活越過越滋潤。
02. 激發內生動力 構建脫貧長效機制
▲ 幸福的笑容掛在興仁村村民臉上 盧旭 攝
貧困地區的致貧因素錯綜復雜，各種因素相互作用，貧困治理除了解決吃、穿、住、教育、醫療等問題，更關鍵的是要提升貧困人口的自我發展能力。
實踐證明，僅僅注入資金并不能從根本上改變貧困境況。要變“輸血”為“造血”，激發內生動力，才能不斷縮小貧困圈。
“五位一體”農村信用體系正是以“促進人的全面發展”理念來指導扶貧開發，在加快發展經濟的基礎上，從道德轉變、價值重塑、生活方式改變、人格提升等各個方面進行綜合治理，引導貧困群眾奮發向上，引導群眾樹立勤勞致富的觀念，培養自我發展的信心，增強主觀能動性，不斷提高致富的本領和能力，將脫貧由外在推動轉變為內生發展。
“以前是貧困戶受益，現在是信用戶受支持。信用體系給了我翻身的底氣，給了我摘掉‘窮帽’的本錢，也給了我脫貧致富的方向和志氣。”按著“五位一體”農村信用體系的指標，巴馬瑤族自治縣那社鄉祥蘭村廖克杰奮發圖強，一步步走出貧困，2018年底還當選了村干部。
巴馬瑤族自治縣扶貧辦相關負責人表示，“五位一體”農村信用體系有效引導農戶摒棄“等靠要”思想，破解了“干部干、群眾看”“越扶越懶”等貧困治理難題，探索出群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的方式，推動形成了解決相對貧困的長效機制。
03. 重塑鄉風民情 有效銜接鄉村振興
▲ 興仁村桑苗郁郁蔥蔥 王 彬 攝
巴馬的創新之處在于，信用評分不只看重經濟指標，還引入政治、社會、文化、生態文明指標，為鄉村社會治理提供了“坐標系”和“路線圖”，也體現了近年來鄉風文明建設和鄉村振興戰略實施的成效。
以文化指標為例，村民會瑤族金鑼舞、吹嗩吶、參加村級籃球活動和村級文藝隊等，都可以加分；村民不重視教育，家里孩子輟學而不顧，則要扣分；參加非法宗教活動，則要納入“失信農戶”名單。村民從中華優秀傳統文化傳承情況、教育教學、控輟保學等方面，嚴格要求自己，知行合一，“講誠信，樹新風，做文明人”的價值觀深入人心。
“將抽象的治理理念轉化成為群眾看得見、摸得著的獲得感，優化社會治理在鄉村基層有了實實在在的抓手。”巴馬瑤族自治縣委相關負責人表示，通過差別化金融支持的手段，把對農戶的支持力度與其踐行“五位一體”總體布局的熱情程度結合起來，凝聚起廣大鄉村居民的強大合力，重建了鄉村價值觀，形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
▲ 巴馬長壽老人
優秀自信的文化生態逐漸形成，鄉村社會也更加和諧穩定。信用體系幫助農民摒棄陳規陋習，紅色文化、長壽文化、民俗文化、生態文化等優秀文化廣泛傳承，農戶積極參與“書香巴馬”“我們的節日”等主題活動。信用認證成為農民的“道德身份證”，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會風氣逐漸形成。群眾安全感、滿意度從2017年89.93%提升到2019年的98.04%，農民素質和信用意識不斷提升，干部群眾“言必信、行必果”成為招商引資的金字招牌。
巴馬瑤族自治縣委相關負責人說：“信用體系建設帶動村貌村容建設、鄉風文明建設，鄉村社會文化程度顯著提高，鄉村有效治理有了更多抓手，收效明顯。信用管理為巴馬鄉村振興凝聚了強大的精神力量。”（王彬）
2021年1月28日《中國文化報》第4版刊發特別報道
《講信用 興文旅 謀幸福》
轉自：文旅中國
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