“十四五”文化產業發展規劃系列解讀（上篇）

　　文化和旅游部近日正式發布了《“十四五”文化產業發展規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》全文約1.8萬字，包括序言及9個章節，對“十四五”時期文化產業發展形勢機遇以及存在的問題進行簡要分析，并作出綜合研判，明確了“十四五”時期文化產業發展的主要方向，并通過8個專欄列出44個重點舉措、工程項目。為推動文化產業發展不斷開創新局面、邁上新臺階，文化和旅游部產業發展司組織專家對《規劃》加以解讀。

　　解讀一：以高質量發展為主題　描繪“十四五”文化產業藍圖

　　中央黨校（國家行政學院）教授　　祁述裕

　　《規劃》以推動高質量發展為主題，提出了“十四五”時期文化產業發展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、保障措施，描繪了文化產業發展藍圖，視野開闊、思路新穎、內容豐富，前瞻性和實踐性都很強，對全國文化產業高質量發展具有重要指導意義。

　　推動文化產業高質量發展是《規劃》的主題

　　國家“十四五”規劃綱要提出，要以推動高質量發展為主題，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　“十三五”期間，我國文化產業繁榮發展，2015年至2019年，全國文化及相關產業增加值從2.7萬億元增長到超過4.4萬億元，占同期國內生產總值比重從3.95%上升到4.5%。文化產業有力地促進了國民經濟轉型升級和提質增效，豐富了人民群眾精神文化生活，提高了中華文化影響力。在新發展階段，文化產業承擔著新的使命。謀劃“十四五”時期文化產業發展，同樣要抓住高質量發展這個主題。

　　《規劃》堅持以高質量發展為主題謀劃“十四五”文化產業發展，致力于文化產業在“十四五”時期發揮好兩個作用：一是進一步融入國民經濟體系，在服務國家重大戰略、培育新的經濟增長點、賦能經濟社會發展方面發揮更大作用；二是不斷擴大優質文化產品供給，提高文化企業實力和競爭力，擴大中華文化國際影響力，在文化強國建設中發揮更大作用。按照高質量發展的要求，《規劃》提出了指導思想、基本原則和主要目標，既明確了“十四五”時期文化和旅游系統文化產業工作方向，也有效引導了社會預期。

　　《規劃》的四個特點

　　《規劃》的特點可以概括為“四個強調”：

　　第一，強調以文化產業賦能經濟社會發展。“十四五”時期文化產業要發揮推動經濟社會高質量發展的重要支點作用，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要動力。《規劃》提出要推動文化產業與國民經濟深度融合，拓展文化產業發展空間，提升國民經濟相關產業的文化含量，以文化人、以文化物、以文賦能，為國民經濟轉型升級和社會進步注入文化活力。《規劃》強調發掘文化產業和旅游產業的結合點，推動文化產業和旅游產業雙向融合、相互促進。

　　第二，強調統籌區域、城鄉文化產業發展。《規劃》要求統籌區域、城鄉文化產業發展。一是在空間布局上，提出與國家區域重大戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略相結合，融入國家和社會發展大局，形成多點支撐、各具特色、優勢互補、協調發展的文化產業空間布局。二是在發展方式上，提出把握文化產業發展特點規律和資源要素條件，引導各地根據資源稟賦和功能定位，建設一批具有示范效應和帶動作用的區域文化產業帶、文化產業中心城市、文化產業功能區、文化產業特色鄉鎮等。

　　第三，強調以科技創新提升產業鏈現代化水平。目前，我國文化產業發展存在的結構性矛盾，在很大程度上是創新能力不強、供需不匹配造成的。為解決這些問題，《規劃》強調以科技創新提升產業鏈現代化水平。一是促進文化產業“上云用數賦智”，推進線上線下融合，培育新業態新消費新模式，推動文化產業全面轉型升級，增強發展新動能。二是圍繞文化產業發展新需求，從新型基礎設施、文化產業裝備水平全面提升，到文化產業標準體系、創新創業載體建設，再到產業創新鏈培育，構建創新發展生態體系。

　　第四，強調完善現代文化市場體系。“十四五”時期，我國文化產業面臨著健全投融資體系、完善文化要素市場、提升文化治理水平等迫切需求。《規劃》強調完善現代文化市場體系，一是從文化市場角度，從發展壯大各類文化市場主體、規范發展文化產業園區基地、完善文化企業服務體系，健全多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系等方面加強政策支持。二是從政府的角度，著眼經濟政策、法治保障、人才培養、市場秩序等方面，不斷完善文化產業發展環境，進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好釋放文化產業潛能。

　　解讀二：把創新作為　引領文化產業發展的第一動力

　　清華大學副教授   張  錚

　　“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”《規劃》第二章將“推動文化產業創新發展”置于重要地位，理清了文化產業對經濟社會創新發展的助推機制，明確了當前“文化與科技深度融合”的前進方向，很好地體現了文化改革發展的指導思想并指向了2035“文化強國”建設的目標。

　　首先，新技術的不斷涌現在文化產業數字化進程中最為常見也最為顯著的效應就是“改造舊業態”和“催生新業態”，即傳統文化行業搭上數字化的快車，原有產業邊界模糊涌現新的“原生”數字文化產業。近年來，尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，眾多傳統文化業態被迫或主動投身數字化，反而發現了一片新領地，“云”成為演藝、觀展、賞景等原來必須親身現場參與的文化活動的定語，國有藝術院團和民營演藝機構在線上打開了新的體驗空間，融入了互聯網思維下的商業模式。另一方面，數字文化產業成為數字經濟中最為活躍的業態之一，電商、直播、短視頻等在線經濟形態將“物質消費”與“精神消費”兩種屬性融合起來，傳統文化資源經由數字技術作為生產要素注入更多行業。例如，國潮超越了文博機構衍生品這種單一形態，為百姓日常生活提供兼具功能性、觀賞性和審美性的產品和服務；城市規劃、社區營造、園區轉型或鄉村振興，都融入了更強的中國傳統文化內涵。再有，文化業態在數字經濟之下已經不止“賣內容”和“賣廣告”這兩種傳媒產業經典盈利手段，已經在流量分成、興趣內容與電商聯動、場景打造、IP授權等新領域有了強大的掘金能力。《規劃》緊緊抓住“創新發展”的突出規律，從這兩方面對“十四五”時期文化產業發展的重點方向和落腳點進行了部署，體現了“產業數字化”和“數字產業化”兩方面的大趨勢。

　　其次，《規劃》在“推動文化產業創新發展”方面拓寬了技術視野，除了“信息技術”之外，還把“材料科學、生命科學等前沿領域”作為變革動力，這一點非常科學地把文化內容消費不可或缺的“互補品”——文化裝備和設施，以及文化消費的主體——人放到了政策視野的觀照之中。這樣就能通過文化產業的視角，去推動諸如消費類電子產品開發，大型文化游藝設備研發，影劇院數字化改造，數字文化內容創作、欣賞、傳輸等環節的技術研發，交互式沉浸式新型產品或設備的研發與欣賞等領域的技術標準自主掌控和科技研發機構的協同創新，對于打破文化科技發達國家對于高端文化科技生產設備與工具軟件、消費設備與用戶平臺的壟斷具有非常重要的意義。

　　最后，特別難能可貴的是，《規劃》“構建創新發展生態體系”部分跳脫了具體的技術、行業、標準等微觀領域，從促進創新的生態角度為在全社會建構推動文化產業發展的創新機制，搭建鼓勵創新、扶持創新的平臺提出了辦法，這一節的闡述既可以看作是文化產業的創新機制設計，更可以看作是政策制定者從文化產業視角對“產業數字化”的創新機制的理解和設計。這部分政策和我國此前出臺的“新基建”“文化大數據”“要素市場化配置”等領域的政策形成了很好的銜接和呼應，成效可期。

　　解讀三：促進供需兩端結構優化升級　服務構建新發展格局

　　中國傳媒大學教授   賈旭東

　　習近平總書記指出，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。《規劃》深刻把握構建新發展格局的戰略要求，設置“促進供需兩端結構優化升級”專章，將供給和需求放到一起進行部署，是一個突出亮點。促進供需兩端結構優化升級，是“十四五”文化產業服務構建新發展格局的核心內容。

　　貫徹落實構建新發展格局的戰略要求，是文化產業發展的基本遵循。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。促進供需兩端結構優化升級，目的就是要暢通文化產業的供給和消費的循環，形成強大的國內文化產品市場。供給端，要緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的文化消費需求，從重點文化行業入手，擴大優質文化產品的供給，全面優化供給結構，以高質量供給引領和創造新需求，同時強化文化產品傳播和流通體系的支撐作用，促進文化產品順暢有序流動。需求端，堅持擴大內需這個戰略基點，以擴大城鄉居民文化消費為核心，通過改善城鄉居民的文化消費環境和一系列擴大城鄉居民文化消費的政策措施，著力釋放文化消費潛力，以需求變化引領供給體系和結構升級。文化產業服務新發展格局的基本思路，就是要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　從重點文化行業入手，擴大優質文化產品供給，強化文化產品傳播和流通體系的支撐作用，是文化產業服務構建新發展格局供給端的路徑選擇。《規劃》以專欄的形式針對九大重點文化行業提出了優化供給結構的要求，并從普遍要求的角度，對九大重點文化行業擴大優質文化產品供給進行了部署。一是明確什么是優質文化產品。二是提出了原創、普通和數字文化產品的優質文化產品矩陣。三是兩類特色優質文化產品：傳承優秀傳統文化、滿足現代消費需求的文化創意產品；把傳統文化與時尚元素、中國特色與世界潮流結合起來的體現中華文化精神的文化產品。四是滿足少年兒童群體、老年人群體這兩類群體需要的優質文化產品。最后強調要打造一批有代表性、影響力、競爭力的文化產品品牌。《規劃》還對如何強化文化產品傳播和流通體系的支撐作用進行了部署。

　　以擴大城鄉居民文化消費為核心，將釋放文化消費潛力作為著力點，綜合運用擴大居民文化消費政策和改善文化消費環境政策，是文化產業服務構建新發展格局需求端的路徑選擇。在擴大居民文化消費政策方面，一是國家文化消費示范城市、試點城市的典型示范和引領帶動，二是完善常態化消費促進機制，三是推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設，四是發展新型文化消費模式，推動線上線下消費融合互促。在改善文化消費環境政策方面，一是雙向推進文化消費網點建設，二是鼓勵建設文化和旅游消費集聚區，三是文化消費的金融支持，四是提高文化消費便捷程度。

　　解讀四：貫徹國家重大發展戰略　優化文化產業空間布局

　　云南大學教授   李 炎

　　隨著新時代我國經濟社會的快速發展，區域經濟、城市群崛起，城鄉一體化發展，尤其是在數字技術、互聯網和移動終端、區塊鏈等技術對文化生產、貯存、分配、消費方式的影響下，我國文化產業的區域布局及結構也呈現出新的變化。文化產品生產服務方式和消費層級的區域特征進一步凸顯，形成了與東中部地區不同的文化產業發展格局。東部地區在龐大城市群文化消費市場及完備現代服務業的支撐下，成為中國文化產品內容生產和服務的主體區域。中部地區通過歷史文化和地方文化的傳承、活化，形成了以主題公園、文化旅游、演藝和都市文化消費為特征的發展態勢。西部地區則依托良好的生態環境、民族文化，構成了以民族演藝業、民族工藝美術、民俗文化體驗、休閑娛樂、節慶會展等為特色的產業體系。同時，區域經濟社會發展水平、文化資源稟賦和文化消費市場細分，驅使東中西部三大區域內部的文化產業空間也可進一步細分。當下，我國文化產業發展形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區、中部、東北、西北、西南七大區域差異化、多元化、互補性和不均衡發展的格局。

　　《規劃》從推動區域文化產業協調發展、促進文化融入新型城鎮化和發展鄉村特色文化產業三大層面，貫徹落實了國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、新型城鎮化和鄉村振興戰略。深入把握了文化產業發展的規律特點和資源要素條件，規劃培育京津冀文化產業群、粵港澳大灣區文化產業群、長三角文化產業群、成渝地區雙城文化產業群4個以城市集群為中心的產業集聚區，強化文化與城市、文化與科技、文化與金融的融合，帶動新聞信息服務、內容創作生產、文化傳播渠道、文化投資運營、文化輔助生產、文化裝備生產和文化終端消費生產等業態的高質量發展。依托地方歷史文化、民族文化和生態文化資源，培育長江文化產業帶、黃河文化產業帶、大運河文化產業帶、西北絲綢之路文化產業帶、西南民族特色文化產業帶、東北冰雪特色文化產業帶、海峽西岸特色文化產業帶7個文化產業帶，通過發展地方特色鮮明的文化產業，豐富文化產品與消費，促進文化產業的多元發展。通過實施賦能鄉村振興計劃，挖掘鄉村文化資源，發展特色文化產業，活躍鄉村文化經濟，促進鄉村文化振興。四大文化產業集聚區、7個區域文化產業帶、1項賦能鄉村振興計劃，充分考慮到文化產業發展的市場基礎、資源稟賦，覆蓋文化產業的主體業態、新興業態和特色產業，兼顧文化產業區域發展不均衡的現狀與特點，與國家重大戰略無縫對接，為優化文化產業空間布局明晰了具體的路徑和抓手。

　　從“十二五”期間國家強化文化產業在國民經濟中的地位、推動文化體制改革、培育文化消費市場、促進文化產業快速發展，到“十三五”時期完善產業結構、培育新興文化產業業態、促進文化產業轉型發展，再到“十四五”時期貫徹落實國家重大發展戰略、把握文化產業發展的規律特點和資源條件、優化文化產業空間布局，可以預見“十四五”期間我國文化產業將進入高質量、協調發展時期，文化產業在國家和地區經濟、社會和文化發展中的地位將更加凸顯。（文化和旅游部）

　　轉自：文旅中國

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