物流業管制有望放松 監管將走向規范化

　　“今年，我國物流業行業管制有望穩步放松、行業監管將走向規范，《物流業中長期發展規劃》有望正式出臺。”在接受《中國貿易報》記者采訪時，中國物流與采購聯合會副會長、中國物流學會副會長賀登才表示，今年《政府工作報告》中多項重點工作涉及物流業，對物流市場的導向作用明顯，民生物流、城鎮化、區域配送等市場導向值得關注。

　　行業管制趨于放松

　　“今年《政府工作報告》提出，要推動重點領域改革取得新突破，物流業行業管制有望穩步放松。”賀登才表示。他具體指出：一是行政審批有望進一步放寬。2014年，我國要再取消和下放行政審批事項200項以上，物流業相關審批事項有望進一步取消。對于確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。年初，發改委、財政部、交通運輸部、商務部、工信部等部門陸續公布其全部行政審批項目目錄。同時，對于非行政審批事項將開始全面清理。對于工商登記制度，將全面落實認繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，由企業年檢制度改為年報公示制度。

　　二是投資體制改革有望進一步放開。對于投資審批制度，將取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權。今年，政府提出要制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

　　三是稅收制度有望進一步推進。今年，鐵路運輸和郵政業正式納入“營改增”試點。下一步試點方向是進一步擴大行業范圍，逐步將建筑、房地產業、金融和生活服務業等納入改革序列。此外，消費稅、資源稅改革，房地產稅、環境保護稅立法以及小微企業稅收優惠等政策的陸續推進，對物流業也將產生重要影響。

　　監管走向規范化

　　“雖然管制放松了，但并不意味著政府不再監管。恰恰相反，政府反而要加強監管，并使監管逐漸走向規范化。”賀登才說。

　　具體而言，賀登才指出：，首先，物流市場監管逐步加強。預計食品、藥品、化學危險品等物流安全問題，公路運輸安全、寄遞服務信息安全和快遞市場監管工作將會進一步加強。

　　其次，誠信體系建設加速。《政府工作報告》提出，要加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業誠信體系建設，將會成為新一年工作重點。

　　最后，綠色低碳物流力度加強。《政府工作報告》提出，我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。明確要求，加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上。物流業是對資源環境依賴較強的行業，面臨著節能減排的“倒逼”機制。

　　《物流業中長期發展規劃》有望正式出臺

　　目前，國務院2009年頒布的《物流業調整和振興規劃》已經到期。

　　“物流業作為國民經濟的基礎性、戰略性產業，亟待加強后續規劃的制定和實施。”賀登才告訴記者，2012年以來，發改委牽頭組織編制《物流業中長期發展規劃》有望在今年正式出臺。

　　據了解，《物流業中長期發展規劃》是在總結《物流業調整和振興規劃》實施情況的基礎上、結合“十二五”及中長期國民經濟和社會發展總體要求而制訂的規劃，其重點將由加快調整和振興、應對國際金融危機，轉變為支撐國民經濟平穩較快發展、促進經濟結構戰略性調整。

　　對于各地方、各部門而言，2013年相繼出臺了一系列支持物流業發展的規劃、政策、意見。賀登才預計，2014年，各地方、各部門還將會有所動作，如綜合交通運輸體系建設、城市配送體系建設、電子商務物流、跨境電子商務、物流標準化和信息化、農村和農業物流、工業物流和供應鏈、社區物流服務、農產品冷鏈物流、糧食物流、托盤共用系統建設、自由貿易試驗區物流、絲綢之路經濟帶及京津冀一體化物流等。

　　“除此之外，為落實《全國物流園區發展規劃》，國家級示范物流園區工程有望年內啟動。”賀登才說。

　　他表示：“我們要努力促進政策落實，并要用足用好政策；但也要克服‘政策崇拜’，減少‘政策依賴’，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”

　　市場導向值得關注

　　國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》中指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。

　　對此，賀登才認為，《政府工作報告》對物流市場的導向作用明顯：一是民生物流位置凸顯。《政府工作報告》特別提到促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。民生物流作為擴大內需的重要支撐，將受到政府普遍關注。

　　二是城鎮化孕育物流新商機。今后一個時期，要著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。城鎮化建設加快物流集聚，也離不開城市物流的合理規劃和有效保障。

　　三是區域物流布局趨于優化。要推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區協同發展。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。離不開區域物流和交通一體化協同發展。

　　四是國際物流迎來新機遇。要抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，為物流業“走出去”提供了新的渠道。

　　五是產業升級逐步加快。要優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設。物流業一直是服務業試點示范的重要對象，物流業加快產業轉型升級，有利于助推經濟結構調整和服務業創新發展。

來源：中國貿易報

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