賀登才：2014年中國物流業政策環境展望

　　中國物流與采購聯合會副會長賀登才根據十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及今年兩會國務院總理李克強所作的《政府工作報告》，結合其了解到的政府有關部門工作動態，對2014年物流業總體政策取向做出了如下展望，指出行業管制將趨于放松，行業監管將走向規范，民生物流、城鎮化、區域配送等市場導向值得關注。

　　***行業管制趨于放松***

　　李克強總理指出，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。今年《政府工作報告》提出要推動重點領域改革取得新突破，物流業行業管制有望穩步放松。

　　一是行政審批有望進一步放寬。2014年，我國要再取消和下放行政審批事項200項以上，物流業相關審批事項有望進一步取消。對于確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。年初，國家發改委、財政部、交通運輸部、商務部、工業和信息化部等部門陸續公布其全部行政審批項目目錄。同時，對于非行政審批事項將開始全面清理。對于工商登記制度，將全面落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度。

　　二是投資體制改革有望進一步放開。對于投資審批制度，將取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權。今年政府提出要制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

　　三是稅收制度有望進一步推進。今年，鐵路運輸和郵政業正式納入“營改增”試點。下一步試點方向是進一步擴大行業范圍，逐步將建筑、房地產業、金融和生活服務業等納入改革序列。此外，消費稅、資源稅改革，房地產稅、環境保護稅立法以及小微企業稅收優惠等政策的陸續推進，對物流業也將產生重要影響。

　　***市場導向值得關注***

　　《政府工作報告》中多項重點工作涉及物流業，對物流市場的導向作用明顯。

　　一是民生物流位置凸顯。《政府工作報告》特別提到促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。民生物流作為擴大內需的重要支撐，將受到政府普遍關注。

　　二是城鎮化孕育物流新商機。今后一個時期，要著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。城鎮化建設加快物流集聚，也離不開城市物流的合理規劃和有效保障。

　　三是區域物流布局趨于優化。要推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區協同發展。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。離不開區域物流和交通一體化協同發展。

　　四是國際物流迎來新機遇。要抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，為物流業“走出去”提供了新的渠道。

　　五是產業升級逐步加快。要優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設。物流業一直是服務業試點示范的重要對象，物流業加快產業轉型升級，有利于助推經濟結構調整和服務業創新發展。

　　***行業監管走向規范***

　　一是物流市場監管逐步加強。《政府工作報告》提出，要大力整頓和規范市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。預計食品、藥品、化學危險品等物流安全問題，公路運輸安全、寄遞服務信息安全和快遞市場監管工作將會進一步加強。

　　二是誠信體系建設加速。《政府工作報告》提出，要加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業誠信體系建設，將會成為新一年工作重點。

　　三是綠色低碳物流力度加強。《政府工作報告》提出，我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。明確要求，加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上。物流業是對資源環境依賴較強的行業，面臨著節能減排的“倒逼”機制。

　　***中長期規劃、政策發力***

　　2009年國務院頒布我國物流業第一個國家層面的物流業發展規劃--《物流業調整和振興規劃》，目前已經到期。物流業作為國民經濟的基礎性、戰略性產業，亟待加強后續規劃的制定和實施。2012年以來國家發改委牽頭組織編制的《物流業中長期發展規劃》，有望2014年正式出臺，將成為今后一個時期指導物流業發展的綱領性文件。

　　2013年，各地方、各部門相繼出臺了一系列支持物流業發展的規劃、政策、意見，預計2014年會有所動作。如綜合交通運輸體系建設、城市配送體系建設、電子商務物流、跨境電子商務、物流標準化和信息化、農村和農業物流、工業物流和供應鏈、社區物流服務、農產品冷鏈物流、糧食物流、托盤共用系統建設、自由貿易試驗區物流、絲綢之路經濟帶及京津冀一體化物流等。為落實《全國物流園區發展規劃》，國家級示范物流園區工程有望年內啟動。

來源:大智慧阿思達克通

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