為全面建成小康社會提供有力交通運輸保障

　　交通運輸部部長楊傳堂近日就我國綜合交通運輸管理體制改革進展情況、未來交通的發展等問題接受了新華社記者專訪。楊傳堂表示：“我國綜合交通運輸體系正處于扎實推進時期，必須搞好頂層設計，為全面建成小康社會提供有力的交通運輸保障。”

　　搭建綜合運輸“大舞臺”

　　楊傳堂開門見山地對記者說：“搭建綜合交通運輸管理的‘大舞臺’，是國家行政體制改革中一塊難啃的硬骨頭。”

　　去年3月下旬，交通運輸部成立了機構改革和職能轉變領導小組及其辦公室；去年11月，中央編辦印發了機構編制調整方案；接著，交通運輸部召開了動員大會，公布了機構改革實施方案：明晰了交通運輸部承擔綜合交通運輸規劃、戰略、政策、法律法規和標準的擬訂及起草職能；調整交通運輸部部分內設機構設置，包括設置政策研究室，將道路運輸司調整為運輸司、安全監督司和質監局調整為安全與質量監督管理司等。

　　完成了鐵路管理體制改革，是組建綜合交通運輸管理新體制的亮點。楊傳堂指出，國家鐵路局正式掛牌，7個地區監管局的組建工作目前進展順利。交通運輸部配合有關部門推進鐵路投融資體制改革、設立鐵路發展基金、實施鐵路運價改革，配合國家發展改革委加快鐵路建設項目前期工作。

　　新的交通運輸部開始在探索中走上“綜合”之路。楊傳堂介紹，交通運輸部去年成立了綜合交通運輸法規體系建設專題小組，由他擔任組長，推進建立綜合交通運輸公共信息服務平臺，推進鐵路、公路、水路、民航聯網售票系統建設，組織編制綜合交通運輸體系規劃，加大綜合運輸樞紐建設，促進各種運輸方式有效銜接。

　　支撐經濟發展民生改善

　　“我國交通運輸業在改革中穩中向好，支撐了經濟社會發展和民生的不斷改善。”楊傳堂向記者說起串串數據：

　　一是綜合交通體系交通基礎設施建設穩步推進。去年全年鐵路、公路、水路完成投資2.2萬億元，同比增長5.4％。

　　二是全國綜合交通網總里程接近470萬公里，這是交通運輸部首次對外公布全國綜合交通網里程數據。全國鐵路運營里程為10.3萬公里，其中高速鐵路達1.12萬公里；全國公路通車總里程為434.6萬公里，其中高速公路達10.4萬公里；全國內河航道里程為12.58萬公里，其中高等級航道1.21萬公里；全國民航機場數量達到193個，新增10個；全國軌道交通運營線路總長度達到2333.2公里，新增275.3公里。

　　三是交通運輸體系在促進人流物流中起著支撐作用。去年鐵路、公路、水運、民航共完成客運量401.91億人次，同比增長5.6％，相當于一年里全國13多億人平均每人出行近30次；城市客運運送旅客1269億人次，同比增長3．3％，平均每天運送了3．47億人次；鐵路、公路、水運、民航共完成貨運量444．01億噸，同比增長10％，平均每天完成了超過1．2億噸的貨物運輸；完成快遞業務量近92億件，同比增長61．6％，平均每天送達超過2500萬件的快遞。

　　交通仍處于不足狀態

　　我國的鐵路、公路、港口、機場是不是修夠了？修多了？楊傳堂回應說：“我國交通基礎設施總量不足、結構不合理、銜接不順暢等問題仍然較為突出。”

　　一是路少。根據國家高速鐵路網、公路網規劃，到2030年，我國高速公路仍需建設6萬公里以上，高速鐵路仍需建設1萬公里以上。二是路的分布密度低。根據規劃，到2030年，國家高速公路網連接20萬以上人口的城市，而歐美發達國家的高速公路已經連接10萬甚至5萬人口的城市。三是鐵路貨運、內河航道是短板，導致公路貨運量占全社會貨運量的79％。四是我國乘坐飛機出行的人還是少數。

　　楊傳堂特別強調，“服務”仍是我國目前交通運輸最大的短板。公共交通分擔率偏低，北京市、上海市公共交通出行比例僅為46％、37％，致使一些大城市交通擁堵嚴重；物流總費用占GDP比重多年來偏高，全國運輸企業戶均僅擁有1．7輛車，而歐美國家戶均擁有車輛20輛。

　　啃“硬骨頭”釋放交通活力

　　“必須打造出透明開放的服務型交通政府管理機構，為交通生產力松綁。”楊傳堂表示，“交通運輸部成立了全面深化改革領導小組，負責頂層設計，由我擔任組長。”

　　楊傳堂介紹，交通運輸部取消和下放了17項行政審批事項；組織修訂了涉及的5件行政法規和10件規章；還提出了2015年前取消或下放37項行政審批項目的計劃。

　　交通運輸部向存在多年的五大難點問題發起改革：一是深化行政管理體制改革，轉變政府職能；二是深化交通投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制，研究建立交通基礎設施特許經營制度；三是深化公路水路管理體制改革；四是深化交通公共服務改革，推動建立科學規范的政府購買交通公共服務制度；五是深化市場監管體制改革，加快建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。

　　楊傳堂坦言：“改革的難點在于，市場主體和政府之間的關系如何恰當地處理？比如，鐵路投融資體制大門已經打開，政府給企業多大的利潤空間，才能做到鐵路的公益性和企業投資回報兩方面都兼顧？這是個待破解的難題。”

　　提升服務方便公眾出行

　　城市交通擁堵問題令公眾頭疼。楊傳堂開出藥方如下：“實施公共交通優先發展戰略是緩解此病的良藥。”他介紹，交通運輸部確定了探索以公共交通為導向的交通發展模式，交通出行以軌道交通、長途客運、城市公交等大容量公共交通出行方式為主，適當控制私人小汽車發展。

　　為服務新型城鎮化，楊傳堂指出，交通規劃要先行，以最佳交通規劃方案引導城鎮空間布局和產業布局，探索城鄉客運一體化發展模式。

　　“安全是公眾對交通服務最大的要求。”楊傳堂強調說，交通運輸部推進安全生產長效機制的建設，建立“平安交通”評價指標，出臺考核辦法和考評標準。

　　“到2020年，我國將基本形成現代綜合交通運輸體系，高速公路、干線鐵路和民用機場覆蓋20萬以上人口城市。”楊傳堂最后充滿信心地表示。

來源：中國交通報

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