煤炭運輸鐵路戶頭亟需取消

　　十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。

　　目前，煤炭經營許可證和煤炭生產許可證的取消，就是深化市場經濟體制改革的結果，這是不以人的意志為轉移的客觀經濟規律發展的必然結果。

　　在十八屆三中全會和深化鐵路改革的背景要求下，帶有計劃經濟色彩的鐵路戶頭有望取消，鐵路計劃分配將完全市場化，依靠市場決定鐵路計劃的分配，充分讓現有鐵路運輸能力更好地服務于國家經濟建設和地方經濟建設。這既是十八屆三中全會精神的要求，也是市場經濟客觀規律的要求，更是我國全面深化市場經濟體制改革的必然要求。

　　鐵路戶頭是我國計劃經濟特定歷史時代的產物，在計劃經濟時代，鐵路計劃依據全國各地區的經濟發展的計劃進行分配，是符合當時經濟發展的歷史背景的，為我國的社會主義計劃經濟的健康發展發揮了重要作用。

　　從十一屆三中全會開始，我國社會主義經濟建設逐步進入了社會主義市場經濟建設與全面深化經濟體制改革的進程中，到十八屆三中全會的召開，改革開放已走過35年的輝煌歷程。但是，鐵路改革相對其他經濟領域和行業的改革嚴重滯后，并嚴重影響到我國的經濟建設的發展。

　　目前，我國經濟的快速發展，物流運輸總量逐年增加，特別是煤炭貨物運輸的鐵路運力嚴重不足。

　　一方面，由于鐵路基礎建設跟不上經濟發展的快速步伐，鐵路運力計劃與實際需求的缺口很大，鐵路運力成為當前緊缺的社會資源。

　　另一方面，由于鐵路計劃分配制度改革的嚴重滯后，市場中出現了鐵路計劃租賃的普遍現象。鐵路計劃租賃是有鐵路計劃的單位，以收取鐵路計劃費的方式轉讓給沒有鐵路戶頭企業，以此牟取利益。其結果是增加了高額的鐵路運輸附加成本，使現有的部分鐵路運力不能更好的服務于國家和地方經濟建設，成為一少部分人牟取利益的手段和工具。

　　以2013年12月4日環渤海動力煤價格指數、鄂爾多斯5500大卡動力煤坑口價、鐵路計劃費的漲幅為例進行比較，不難看出，2013年10月-12月間，港口煤炭價格漲幅為10.1%、煤炭坑口價格漲幅為6.4%、鐵路計劃費價格漲幅為52.6%，鐵路計劃費的漲幅遠遠高于煤炭港口和產地坑口漲幅，擁有鐵路戶頭的單位，靠鐵路計劃的租賃就獲得了高額的灰色利益。按年100萬噸的鐵路戶頭計劃和40%的兌現率估算，每年轉讓40萬噸鐵路計劃，按每噸鐵路計劃費的指導價18元計算，一年鐵路計劃租賃費收入高達720萬元。而這720萬元的鐵路計劃費最終買單的是煤炭生產企業和煤炭終端消費的電力、煤化工等企業。

　　鐵路計劃租賃現象在全國普遍存在，特別在煤炭大宗商品運輸中尤為突出，嚴重影響了國家和地方煤炭經濟與產業的健康發展。

　　按照鐵路戶頭分配鐵路計劃和衍生出的鐵路計劃租賃所能夠帶來巨額灰色利益，直接引發了另一個重要的社會問題—滋生腐敗。鐵路管理部門的個別人員，憑借手中擁有緊缺的鐵路計劃社會資源分配的權利，以權謀私，原鐵道部“劉志軍集團腐敗案”就是最好的例證。反腐必須鏟除滋生腐敗的土壤，才能標本兼治。

　　不難看出，按“鐵路戶頭”分配鐵路計劃的制度已不再適應當前我國經濟發展的要求，“鐵路戶頭”租賃衍生的“鐵路計劃費”直接增加了鐵路物流運輸成本，嚴重影響了國家和地方經濟的健康發展。在十八屆三中全會和全面深化經濟體制改革的要求下，全面改革帶有計劃經濟色彩的鐵路計劃分配制度勢在必行。

　　貫徹十八屆三中全會精神，先行先試，積極探索鐵路計劃分配的市場化改革方式，讓鐵路計劃的分配真正依靠市場決定。

　　鐵路計劃分配制度如何改、怎么改，確實是一個復雜的系統工程。筆者建議：

　　首先，鐵路職能管理部門要積極整頓清理現有鐵路戶頭，特別是對發運煤炭的鐵路戶頭的整頓清理，取消以租賃鐵路計劃為經營目的鐵路戶頭企業的資格，制定相關打擊鐵路計劃租賃的處罰制度，讓有限的現有鐵路資源真正服務于地方煤炭經濟建設和煤炭終端消費企業。

　　其次，鐵路管理部門可以拿出一定比例的鐵路計劃，采取市場拍賣和在公眾平臺交易的形式，進行試點，讓鐵路計劃的分配制度依據市場決定。先行先試，探索鐵路計劃分配方式的市場化分配制度與方式，以此為突破口全面深化改革鐵路計劃的分配制度。

　　目前，服務于煤炭大宗商品電子交易的煤炭交易市場的建設取得了長足的發展，個性化的煤炭交易模式越來越成熟，交易量不斷增加。更重要的是：通過交易市場完成的煤炭交易量的信息是公開的透明的，是真正的鐵路計劃需求者。煤炭交易市場為鐵路計劃的分配提供了實際需求的公開信息。從這個角度講，煤炭交易市場的建立與發展，為煤炭鐵路運力資源的市場拍賣和在公眾平臺進行交易的方式進行探索鐵路計劃新的分配制度和方式奠定了基礎——具備了市場條件。

　　采取鐵路計劃運力資源的拍賣與交易方式進行分配，一是能夠把緊缺的鐵路運力資源通過市場進行更加透明化與市場化的分配，將有限的鐵路資源最大限度地服務于國家和地方經濟建設；二是能夠將鐵路計劃租賃的灰色利益轉化為社會公共經濟資源，為地方鐵路基礎建設積累必要的資金；三是可以在一定程度上防止腐敗現象的發生。

來源：北極星電力網新聞中心

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