鐵路郵政明年1月起“營改增”

　　作為中國財稅體制改革的“重頭戲”，營業稅改征增值稅（營改增）再次擴圍。

　　日前召開的國務院常務會議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業納入營改增試點，至此交通運輸業已全部納入營改增范圍。

　　“這在情理之中。”對于這次營改增試點擴圍，新華社報道昨日援引上海財經大學教授胡怡建的分析稱，可以看出，這項改革正緊鑼密鼓按照原先計劃分步驟推進。

　　中國企業財稅管理研究院院長謝學燾昨日告訴早報記者，營改增試點從上海開始，再到今年8月1日擴展到全國實施交通運輸和部分現代服務業，而作為交通運輸一部分的鐵路運輸業一直未被納入范圍，這是因為中國鐵路的運輸機制仍然需要改革。

　　“鐵道部從半事業單位轉變為企業需要一個過程，管理機制的準備也需要一定的時間。鐵路運輸業納入營改增范圍之后，可抵鐵路票費從7%會提升為11%，這對于企業、社會來說都有利于降低稅務費用，是個利好消息。”謝學燾說。

　　對于郵政服務業，謝學燾認為，由于行業管理的原因，快遞業一直歸屬到郵政行業，也得交納營業稅，郵政服務業納入營改增試點之后，對于平衡快遞業的稅收負擔會有較好的效果。

　　“與其他行業關聯度極高”

　　中共十八屆三中全會發布的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。”

　　昨日召開的國務院常務會議認為，交通運輸業全部納入營改增范圍“不僅會減輕交通運輸業總體稅負，促進流通行業發展，還將推動全國范圍所涉及行業企業特別是小微企業的稅收負擔進一步降低，使這一重大改革的紅利持續顯現”。

　　財政部部長樓繼偉此前解釋稱，擴大試點行業，之所以首選鐵路運輸和郵電通信業，相關部門的主要考量之一是，其可擴大企業進項稅抵扣范圍，進一步消除重復征稅因素。

　　“這兩個行業均屬于典型的生產性服務，與第二產業的關聯度較高。從行業特點看，這兩個行業均具有財務核算復雜、分支機構層次多且分布廣的特點，不適合在部分地區先試點，只能全國同步推行。特別是鐵路運輸作為交通運輸的重要組成部分，制造業對鐵路運輸依賴較大，在陸路運輸、水路運輸等其他交通運輸業先期納入‘營改增’后，鐵路運輸由于沒納入試點，客觀上會影響企業對不同運輸方式的選擇。”樓繼偉說。

　　顯然，鐵路運輸和郵政服務兩個行業的改革將影響整個經濟全局。

　　“營改增的目的是經濟結構調整和產業升級，交通運輸業恰是這一輪結構調整中的一個支撐性產業，任何產業都需要投入交通運輸成本，交通運輸業實現抵扣有利于降低整個宏觀稅負。”新華社報道援引財政部財科所副所長白景明的話說。

　　營改增試點本次擴圍無疑意味著增值稅的抵扣鏈條更加完善。國家稅務總局貨物與勞務稅司相關負責人稱，隨著鐵路運輸、郵政服務行業被納入營改增試點，它們開具的增值稅發票將能夠用來抵扣稅款。

　　針對此前部分行業反映試點后稅負增加的問題，樓繼偉曾回應稱，隨著改革范圍的擴大和試點行業的增加，抵扣少的問題將會得到更好解決，改革效果會更加凸顯。

　　營改增漸入“深水區”

　　從2012年在上海先行先試，到逐步擴大地區、行業試點，營改增一直采取“分步”“有序”的方式推進。

　　今年4月10日召開的國務院常務會議決定進一步擴大“營改增”試點，擴圍從地區和行業兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　營改增試點以來，各項工作運行平穩。據國家稅務總局提供的數據，今年前10個月，營改增試點共減稅939.65億元，預計全年減稅超1200億元。

　　有業內人士指出，這次試點擴圍后，營改增預計還會繼續大大加快，而這項改革也將逐漸邁入“深水區”。

　　長期以來，中國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產9個行業征收營業稅。

　　值得注意的是，對于備受討論的通信業營改增試點，沒有納入此次擴圍范圍。一些業內人士也指出，通信業的營改增還需要更多的準備與更完善的方案，這也體現出穩步推進、準備好一項干一項的改革思路。

　　展望營改增改革，白景明表示，大頭兒還在后面，原營業稅里占比重較高的行業還沒有觸及，如不動產轉讓、建筑、金融、生活服務業等，這些行業的改革比較復雜，但仍會在下一步加快步伐推進，營改增將漸入“深水區”，但前期推進為后期積累經驗打下了基礎。

　　謝學燾昨日還告訴早報記者，未來營改增必然會繼續推進，在鐵路運輸業和郵政服務業之后，制造業、物流業、零售業、貨代以及快遞業等諸多行業都會受到正面影響。在2014年初，預計也會將電信業和建筑業納入日程。

　　國務院常務會議也要求，各地區、各有關部門要認真細致抓好試點方案實施，對改革中可能遇到的問題要及時研究、妥善解決，確保平穩推進，讓改革持續發力，使好政策在更多行業“開花結果”。

　　按照營改增方案，在試點期間，“營改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財政體制的調整。對此，樓繼偉表示，隨著“營改增”的全面完成，作為地方主體稅種的營業稅最終將被完全取代，這就要求必須加快地方稅體系建設的步伐，按照中央和地方財力與事權相匹配的原則，推進財政體制改革。

　　增值稅和營業稅分列中國第一和第三大稅種，2012年其收入在全部稅收中的占比分別為39.8%和15.6%。作為地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營業稅收入大致占地方政府稅收收入的一半以上，當前增值稅收入按75：25在中央與地方財政之間分享。

　　通過公司法修正案草案

　　值得注意的是，昨日召開的國務院常務會議還圍繞落實審批制度改革通過修改一批法律的議案，決定修改部分行政法規。

　　會議通過了公司法、海關法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經進一步修改后，提請全國人大常委會審議。會議還審議通過了對進出口關稅條例、城鎮土地使用稅暫行條例、著作權集體管理條例等16部行政法規作出修改的決定草案。

　　會議認為，通過修訂以上法律法規，使今年以來推出的完善生產經營活動許可及資質資格認定、取消和下放行政審批、嚴格事中事后監管、優化審批流程等改革措施在法律層面得到落實，簡政放權、放管并重，進一步激發市場和社會活力，讓各項改革在法律的保障下順利推進。

　　事實上，在11月7日國務院新聞辦發布會上，國家工商總局局長張茅已經提出，目前，國家工商總局正在按國務院的要求，抓緊提出修改《公司法》等相關法律法規的意見，配合國務院法制辦，向全國人大常委會法工委提出修法建議。

　　10月25日召開的國務院常務會議出臺了工商登記五大改革措施，包括取消“成立有限責任公司最低注冊資本3萬元”的門檻；企業年檢制度改為年度報告；經營場所登記“由地方政府規定”；改注冊資本實繳登記改為認繳登記等。

　　10月30日，清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤在新華網接受訪談時表示，“現行《公司法》、《公司登記管理條例》規定，沒有拿到法人營業執照，就不能營業。你要拿這個法人營業執照，就必須先租個房或建個場地。而你要拿到這個場所的證明，就必須支付費用，有不少花銷。改革后，公司只需一個注冊地，這個成本就沒有了。”

　　“工商注冊登記工作是嚴格按照法律執行的，特別是《公司法》、《中外企業合作法》、《外資企業法》，這次在全國范圍內全面推行這項改革，就面臨著法律修改的問題。”張茅說。

來源：東方早報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀