滬甬跨海通道加速推進——區域經濟一體化再添交通新動脈

　　日前公布的“十五五”規劃綱要明確提出，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道，并重點推進滬甬跨海通道工程。由此，這個謀劃十余年的跨海超級工程將納入國家層面規劃，項目進度有望按下“加速鍵”。

　　1　為何還要新建跨海通道？

　　在珠江口，一條“倒V字形”的出海口，將珠三角分為東西兩岸，深港與珠中澳隔海相望。

　　在杭州灣，一條“喇叭形”的海灣，將滬上與浙東南隔開，上海、嘉興與寧波、舟山各據一方。

　　上海到寧波，直線不足100公里，卻因杭州灣阻隔，公路、鐵路不得不繞道杭州，平白多出一兩個小時。

　　早在2008年，全長36公里的杭州灣跨海大橋建成通車，上海到寧波通行時間從4—5小時縮短到2個多小時。

　　10多年過去，杭州灣大橋車流量趨于飽和，節假日堵車已成常態。

　　更關鍵的是，這座大橋為純公路橋，高鐵仍要繼續繞行杭州。

　　為此，通蘇嘉甬鐵路應運而生，新建杭州灣跨海鐵路大橋，實現蘇州、嘉興與寧波直通，再次縮短寧波與上海之間的距離。

　　根據規劃，通蘇嘉甬鐵路有望于2027年建成通車，屆時上海到寧波高鐵將從1.5小時以上，縮短到50分鐘左右。

　　兩條跨海通道，固然能解決多數地區的通行問題，但仍難以應對長三角日益增長的車流，以及上海與寧波直連直通的需求。

　　滬甬跨海通道，就是由此而來。

　　2　力爭“十五五”開工建設

　　滬甬跨海通道是公鐵兩用的跨海通道，上層鋪雙向六車道的高速，下層走滬甬城際鐵路，像是給海面上裝了一條雙層動脈。總里程大約七十公里，跨海段約四十八公里，一頭從上海金山引出，另一頭落到寧波慈溪。既是橋，也是鐵路的載體。

　　滬甬跨海通道初步規劃建在杭州灣大橋以東約20公里至40公里的海域，以近乎直線的路徑跨越杭州灣，連接上海金山和寧波慈溪。

　　按照規劃文件，公鐵合建的滬甬跨海通道全長近70公里。從公開信息來看，它將有可能成為“中國最長的跨海大橋”。

　　在納入規劃之后，國家和地方相關部門將啟動項目前期研究工作。浙江已在“十五五”規劃綱要中明確，“力爭開工建設滬甬跨海通道”。

　　相關專家指出，以我國已成功建設港珠澳大橋、深中通道等世界級跨海工程的經驗，滬甬通道在技術上已無不可逾越的障礙。前期工作如規劃選址、海域使用論證等也已同步展開，為后續的可行性研究和開工建設鋪平了道路。

　　能被稱作“世紀工程”，背后必然是技術極限與資金極限的雙重挑戰。

　　風浪潮涌齊聚杭州灣，有效施工天數被大幅壓縮；

　　近70公里海上作業戰線，既要協調大型船舶設備，又要確保黃金水道通航安全；

　　技術難度與工程風險直追港珠澳大橋。

　　然而，十余年的前期研究評審已讓方案成熟度堪比在冊“超級工程”，為后續開工奠定堅實基礎。

　　3　助力優化區域經濟布局

　　滬甬跨海通道的核心優勢在于實現滬甬兩地直連直通，可改變當前寧波至上海需繞行嘉興、杭州等地的現狀。

　　目前，長三角城市群內南京、杭州、合肥及蘇錫常等都市圈均已與上海實現高鐵直連，唯獨寧波都市圈與上海之間尚未形成直達高鐵通道，仍需繞行。

　　滬甬跨海通道提速，不無上海大都市圈同城化戰略的深層驅動。

　　日前，上海大都市圈規劃草案印發，覆蓋長三角14座地市，堪稱中國最大都市圈。有別于傳統都市圈，上海大都市圈從內到外分為三個圈層：通勤圈、同城圈、產業圈。

　　安徽宣城、江蘇鹽城等邊緣城市，雖然得以“傍”上上海，但只是最外圍的產業協作圈。

　　與之對比，寧波、舟山則位于相對核心的“同城功能圈”，寧波下轄的慈溪市更被納入最內層的“通勤圈”。

　　這一布局，不只出于地緣相近、人文相親的考量，更重要的是寧波經濟實力不容低估。

　　根據《中國50強城市》，2025年寧波GDP高達1.87萬億元，工業、外貿均躋身全國前十。

　　更重要的是，寧波還是“隱形冠軍”第一城，坐擁眾多制造業單項冠軍，且與上海形成產業融合之勢。

　　打通滬甬，既是兩大經濟強市高頻互動的現實需要，也是上海大都市圈向浙東南地區縱深輻射的戰略布局。

　　過去，上海更多只是“遙領”長三角，憑借經濟實力、行政地位和產業能級，占據長三角龍頭之位。

　　如今，隨著跨海大橋開通，高鐵連線成環，上海與周邊形成“1小時交通圈”。

　　上海社科院研究員、南通大學長三角現代化研究院院長何建華認為，滬甬跨海通道建設對于區域經濟發展具有重大功能性作用。

　　上海和寧波將能進一步深化優勢互補，共同推進上海（長三角）國際科技創新中心建設。

　　聚合雙方資源力量，將可推動科技創新和產業創新深度融合，攜手打造世界級產業集群。上海的芯片、生物醫藥、智能制造設備可快速下線到寧波的工廠進行量產；寧波的精密零部件、高端耗材可當日往返上海檢測中心。

　　同時有利于發揮上海國際航運中心的引領帶動作用，以上海港、寧波舟山港為龍頭統籌港航布局，建設世界級港口群。

　　“其時已至，其勢已成，其興可待。”何建華說。

　　4　全國多條“超級通道”正在謀劃

　　全國范圍內，還有多條“超級通道”正在謀劃。

　　滬舟甬跨海通道連接上海、舟山和寧波，同樣位于杭州灣區域，先前也被列入浙江省“十大千億重大工程”。

　　這條通道將和杭州灣跨海大橋、杭州灣跨海鐵路橋和滬甬跨海通道等，共同組成杭州灣“O型”環狀交通網絡。

　　這條通道公路和鐵路一起建，全長連起好幾個海島和大陸地帶，變成上海到寧波舟山的直達黃金路。全線分成四個部分，從上海到大洋山，再到岱山，然后到舟山本島，最后到寧波。線路起點在上海浦東那邊，路過舟山的大洋山島，岱山島，舟山本島，南邊接上寧波北侖。用跨海橋，隧道，還有連島工程組合起來，建出國內最大規模的跨海交通網。

　　通道里面有鐵路和公路兩大塊合在一起，讓人和貨運都能順暢聯動。鐵路部分叫滬舟鐵路，跑速設計成每小時200公里，人貨一起跑，這樣就把舟山原來沒鐵路的空缺補上，還能接上全國鐵路主網。

　　公路部分是甬舟高速的加固線，作為舟山對外高速的雙通道關鍵，寧波戚家山到舟山金塘那段已經正式動工，里面有全球最長的海底雙向六車道高速隧道，建好后跨海過路能力大增，安全也上臺階。

　　建好后，舟山跟上海，寧波的核心市區就能1小時直達，這樣舟山往北的路就通暢多了，結束島上老靠繞遠路和坐船的歷史，三地慢慢像一個大城市一樣融進來。通道還把上海的洋山港和寧波舟山的港口直接連上，這兩個世界頂尖港口就合體了，公路鐵路水路貨運的堵點通了，貨物轉運快多了，長三角港口群在全球的實力也更強。

　　深珠通道又稱伶仃洋通道，是粵港澳大灣區規劃的首條跨海公鐵兩用通道，東起深圳前海、西至珠海高新區，建成后可實現深珠30分鐘直達。

　　該通道為“公路+高鐵+城際”復合配置，核心包含三部分：公路通道：雙向八車道高速公路，連接深圳前海與珠海金鼎；高速鐵路：始于深圳西麗站，跨越伶仃洋至珠海，設計時速350公里；城際鐵路：始于深圳前海站，全長約40公里，設計時速200公里。

　　今年兩會期間，國家發展改革委在回復“加快深珠通道規劃建設建議”時明確，將會同有關部門，在編制“十五五”綜合交通、鐵路發展等領域專項規劃時統籌研究。

　　渤海海峽跨海通道連接山東煙臺和遼寧大連，同樣能將兩地間的“C型”交通格局變成通道直達。

　　今年煙臺市政府工作報告在部署“十五五”時期主要目標任務時提到，將推進渤海海峽跨海通道論證研究，深化煙臺與大連“雙城聯動”。

　　瓊州海峽跨海通道連接雷州半島和海南島，通道采用橋梁還是隧道，受到外界關注。

　　今年全國兩會期間，廣東海洋大學副校長寧凌帶來了一份關乎國家戰略安全與區域協同發展的建議——《關于加快規劃建設瓊州海峽海上第二通道的建議》。據其介紹，目前，相關滾裝碼頭已納入當地港口總體規劃，并正在開展前期研究工作。

　　早在1月29日，海南省交通運輸廳廳長穆克瑞曾對外表示，“十五五”期間，海南將拓寬出島大通道，除盡快啟動湛海高鐵建設外，海南省交通運輸廳正在謀劃瓊州海峽第二通道。

　　此前發布的《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》也提出，“加快推進瓊州海峽港航一體化，推動瓊州海峽多通道建設，探索打造跨海低空運輸通道。”

　　寧凌向媒體介紹，瓊州海峽是海南自貿港建設的命脈通道，承擔著海南島30％左右的人員、90％以上的生活物資和100％的車輛過海運輸。瓊州海峽安全高效順暢運行，事關海南自貿港建設，關乎區域協同發展。

　　交通工程對國民經濟發展具有基礎性作用。從近年建設情況來看，地方做法有相似之處。

　　一方面提前布局，在國土等規劃中預留空間；另一方面審慎推進，結合實際情況綜合考量。

　　這意味著，“超級工程”值得期待，但不會“過度超前”，更不會“操之過急”。

　　轉自：中國水運報

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