加快推進寧波“三位一體”港航物流服務

　　在國家有關部門的大力支持下，經過改革開放30多年發展，寧波港口綜合開發取得重大進展，航運服務業發展取得明顯成效。一是港口發展邁上新臺階，已建成生產性泊位315座，其中萬噸級以上深水泊位74座，與世界上100多個國家（地區）600多個港口通航，國際航運樞紐港地位進一步鞏固。二是港航服務業加快發展，已集聚各類港航物流企業4000多家，建成14個品種組成的大宗商品交易體系，寧波大宗商品交易所正式掛牌營業，國際采購、國際配送、航運金融等國際航運服務功能不斷完善。三是綜合輻射能力不斷增強。以港口為中心、“一環六射”高速公路骨架網及南客北貨鐵路環網為支撐的集疏運網基本形成，寧波至南昌、成都、義烏等中西部主要城市海鐵聯運班列開通運營，陸域輻射腹地加速拓展。

　　當前，在國家大力實施《長江三角洲地區區域規劃》，加快推進上海“兩個中心”建設，著力打造浙江海洋經濟發展示范區宏觀戰略的關鍵時期，加快推進寧波“三位一體”港航物流服務體系發展，具有重要意義：一是共同打造上海國際航運服務中心的需要。2009年4月，國務院批復的關于推進上海“兩個中心”建設的意見，明確提出了“寧波港為上海國際航運中心重要組成部分”的定位。加快寧波“三位一體”港航物流服務體系發展，有利于發揮寧波港口優勢和南翼支撐作用，共同建設上海國際航運中心、打造亞太地區重要國際門戶，進一步提高長三角地區對外開放和參與國際經濟競爭的水平。二是貫徹落實浙江海洋經濟發展國家戰略的客觀需要。2011年2月，國務院批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，明確指出寧波作為浙江實施國家戰略的核心區域，承擔構建“三位一體”港航物流服務體系、打造現代海洋產業體系、實現海島開發開放等核心功能。加快寧波“三位一體”港航物流服務體系發展，有利于更好發揮寧波核心示范區的支撐引領作用，更好服務于國家海洋發展戰略。三是貫徹落實主題主線推動轉型發展的客觀需要。港口是寧波、浙江最為重要的戰略資源。加快推進港口轉型發展，是新時期國家宏觀發展導向對寧波提出的新要求。加快寧波“三位一體”港航物流服務體系發展，大力發展航運金融、航運交易、航運咨詢等高端服務產業，有利于寧波進一步推動產業結構調整，提升服務貿易發展水平，為我國實現貿易大國向貿易強國轉變作出更大貢獻。加大扶持力度

　　從寧波“三位一體”港航物流服務體系發展的現狀來看，盡管國家相繼出臺了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發〔2009〕19號〉、《關于北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》（國函〔2011〕51號）等文件，賦予了上海、天津稅收優惠、國際郵輪、船舶登記、離岸金融等航運發展綜合試驗政策，且國家發改委關于浙江海洋經濟發展試點工作方案的批復（發改地區〔2011〕567號）中也明確提出要“加快啟動寧波港航綜合配套改革試點”，并把制定出臺《關于加快建設“三位一體”港航物流服務體系的意見》作為重點任務。但到目前為止，國家尚未出臺支持寧波“三位一體”港航物流服務體系發展的具體政策意見。

　　為加快構建“三位一體”港航物流服務體系，更好服務于浙江海洋經濟發展海洋戰略和上海“兩個中心”建設區域戰略，建議由國家綜合經濟管理部門牽頭，會同財政部、交通運輸部、海關總署、稅務總局、海洋局等有關部委組建聯合調研小組，加強對寧波港口及航運發展的調研和指導，進一步明確寧波“三位一體”港航物流服務體系發展的思路、目標和重點，研究出臺加大對寧波“三位一體”港航物流服務體系發展支持力度的相關政策措施，強化對寧波港口轉型發展的總體謀劃。

　　為此建議：

　　支持寧波大宗商品交易所建設。支持開展期貨保稅交割業務，開設國際期貨保稅交割倉儲專區，爭取LME等境外期貨交易所在寧波設立保稅交割庫，開展美元結算試點，支持大宗商品中遠期或期貨交易，把寧波大宗商品交易所建設成為華東地區乃至全國有重要影響力的多商品交易中心和定價中心，提升國家大宗商品儲備能力和大宗商品國際定價話語權。

　　支持寧波海鐵聯運集疏運網絡建設。對集裝箱海鐵聯運中心站、辦理站和大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港等基礎設施建設給予土地指標傾斜和融資優惠等政策。支持將甬金鐵路、杭州灣跨海鐵路等重大基礎設施建設項目列入鐵道部重點項目，支持推進海鐵聯運信息化建設，實現鐵路運輸信息系統與港口信息系統的共享、互通，建立海鐵聯運業務網上辦理、全程跟蹤的信息服務系統。

　　支持寧波建設全國船用保稅燃油供應中心。支持符合條件的當地企業申請獲得保稅油供應經營資質，允許國外船用保稅燃油供應企業在保稅區注冊落戶開展業務，國際航行船舶可直接在寧波港外錨地加油，降低供油成本。

　　支持在寧波設立專業性的航運保險法人機構。通過稅收優惠鼓勵寧波有關企業將航運物流保險在本地投保，對保險公司經營海上保險實行免征營業稅政策，并逐步擴大優惠的險種范圍，適時向港口責任險、從業人員意外險、海上責任險等關聯稅種延伸。

　　支持寧波在特殊區域實行出口退稅政策。對在寧波梅山保稅港區注冊的融資租賃企業，或金融租賃公司在保稅港區設立的項目子公司購買國內造船企業建造的船舶，再將其租賃給國外企業，實行出口退稅政策。

　　支持寧波建設離岸金融市場試驗區。支持將寧波保稅區已設立的4家持牌銀行分支機構升級為離岸銀行業務分部，獲得獨立開展離岸銀行業務的資格，并允許注冊在梅山保稅港區的航運金融類相關企業開設離岸賬戶。

來源:現代物流報

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