鐵路貨運改革終需市場擺渡

　　中國鐵路總公司近日召開全路電視電話會議提出，總公司和全國18個鐵路局（公司）要做好實施貨運組織改革相關準備工作，5月正式在全路實施貨運組織改革。

　　中國鐵路總公司貨運改革即將拉開大幕。

　　除了鐵路自身改革促使此次鐵路貨運改革推行外，另一重要原因莫過于貨運市場疲軟主動催化了鐵路自身需要改革的意愿。鐵路貨運是鐵路收入的重要來源，其一定程度上補貼了具有公益性質的客運經營帶來的虧損，煤炭運輸一直以來充當鐵路貨運“半壁江山”的角色，然而近期煤炭運輸維持低迷狀態，除了國際市場帶來的沖擊，水電、風電以及其他新型能源供應量的增加，也進一步抵消了對煤炭的需求，在即將到來的煤炭需求旺季，也未必會帶來提振煤炭供需的樂觀信息，南方部分沿海城市已著手加快建立儲煤基地，淡季入煤，旺季釋放，一方面解決了地方用煤的“燃煤之急”，另一方面也抑制了煤炭價格上漲，平抑了煤炭需求的季節差異，預計電煤需求偏弱的局面難有改觀。鐵路貨運在煤炭市場低迷的大氣候下不得不加快改革，在鐵路運力仍捉襟見肘的環境下，鐵路貨運的供求關系已經發生了轉變，供大于求的局面更印證了此次鐵路貨運改革的必要性。

　　受煤炭市場影響，部分航運企業已經出現虧損經營的局面，而鐵路總公司也飽嘗著貨運量降低的煎熬，鐵路總公司能否突破傳統思想及低迷市場的的桎梏，還要進行多方面驗證。

　　首先，鐵路承運方能否為貨主提供公開透明便捷的辦理渠道。過去新客戶要走一車貨，至少需要跑四五次才可能辦齊手續，包括注冊、申請次月計劃、批復后提報日計劃、裝車繳費、辦理保價保險等，就連鐵路貨運的收費都分成兩個部分，增加了腐敗環節的利益鏈條，著實令貨主頭疼。改革整合后的“一站式”、“一口價”服務能否如其所述，摒除冗繁手續，一次性辦理，收費合二為一，清算透明，避免權力尋租，是貨運和承運方相互信任的重要一環。

　　其次，鐵路承運方是否能以貨主利益為先，提高鐵路貨運效率。鐵路運力緊張是客觀存在的事實，鐵路貨運承付的主體也是小宗的貨運散戶，除了按照市場需求組織貨運外，保證貨主利益，加快組織生產，提高貨運效率，有貨就裝、隨到隨裝讓貨主享受最大方便，讓貨運組織便捷的同時更快捷，減少運輸滯后產生的市場供需失衡。

　　再次，鐵路承運方貨運定價能否吸引“金鳳凰”。栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰，貨運價格是能否吸引貨主的核心利益考量，雖然目前鐵路貨運價格未有階段性的進站，但據相關信息透露，鐵路公司還是希望以市場來左右價格，設定價格上限，再根據供需情況制定具體的折扣。甩掉逆來順受，讓市場說話，公平的定價才能得到貨主的肯定，然而公平正是建立在市場化基礎上，鐵路貨運改革最終需要市場進行擺渡。

　　鐵路貨運改革的成敗直接左右鐵路市場化經營的“錢景”。推進貨運組織改革是加快轉變鐵路發展方式的關鍵環節，是提高鐵路經濟效益的迫切需要。改革并非一蹴而就，在改革的過程中也會暴露諸多困難與阻礙，曾有報道稱中國鐵路總公司資產相當于5個中石油10個國家電網，改革難度可見一斑。

　　2013年兩會后，鐵路系統一直在苦尋改革的出口，中國鐵路總公司即將于6月份明確“三定”方案，鐵路貨運改革也將直接作用于鐵路全面推行各項改革的落實力度，“精政簡權”后的鐵路貨運改革方案如能盡快適應市場，將為下一步總公司和18個鐵路局的“公司化改革”打下了良好基礎。

來源：求是理論網 作者：周曉舟

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