鐵路局取消審批權7家內設機構4家參與監管

　　中國機構編制網公布了《國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定》（以下簡稱《規定》），確定了主要職責、內設機構和人員編制即“三定”方案。

　　《規定》指出，國家鐵路局副部級為交通運輸部管理的國家局，設7個內設機構，機關行政編制為130名。《規定》中明確，取消國家鐵路局開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批等14項審批職責。

　　□職責轉變

　　14項審批權被取消

　　記者看到，《規定》要求取消的職能包括取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批；取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批；取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批；取消設置或拓寬鐵路道口人行過道審批；取消鐵路超限超長超重集重承運人資質許可；取消鐵路工業產品制造特許證核發；取消鐵路運輸管理信息系統認定；取消鐵道計算機聯鎖設備制造特許證核發；取消鐵路貨物裝載加固方案審批；取消鐵路計算機信息系統安全保護措施審批；取消鐵路工程及設備報廢審批；取消鐵路日常清產核資項目審批；取消印制鐵路客貨運輸票據審批；取消鐵路基建大中型項目工程施工、監理、物資采購評標結果審批。

　　同時提及將取消《國務院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責。

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　　簡政放權為企業松綁

　　中國鐵道學會運輸委員會秘書長、北京交通大學交通運輸學院教授紀嘉倫認為，此次國家鐵路局職能的轉變，就是要通過“簡政放權”，將原來鐵道部的職責分類梳理出來，交由交通部、國家鐵路局、鐵路總公司分別“接手”，改變鐵道部“一把抓”的情況。紀嘉倫指出，取消的15項職能，由交通部、鐵路總公司分別分擔一部分。其中，宏觀調控、宏觀鐵路發展規劃問題由國家鐵路局直接管理，而具體生產和日常運輸則由鐵路總公司來管理。

　　紀嘉倫認為，鐵路總公司不再承擔貨運審批權，而是由總公司統一組織運輸，這是推進貨運組織改革的重要手段。現在實貨運輸，隨到隨運，并且可以預約，達到減少暗箱操作的目的。

　　□人員編制

　　設7個地區監管局

　　國家鐵路局機關行政編制為：局長1名、副局長4名，總工程師、安全總監各1名，司局領導職數23名含機關黨委專職副書記1名。

　　《規定》指出，國家鐵路局設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區鐵路監督管理局，負責轄區內鐵路監督管理工作，行政編制350名，領導職數按1正2副配備。此外，所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

　　要定性定量的分析，把各種因素綜合起來，劃大了不好管理，劃細了交接太多容易出問題。國家鐵路局下設7個地區鐵路監督管理局，對運輸有利，減少交接成本支出，同時便于算清賬。”紀嘉倫說。

　　減少支出便于算賬

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　　原鐵道部下設18個鐵路局，如今，國家鐵路局下設了7個地區鐵路監督管理局。紀嘉倫認為，這是國家鐵路局按照區域劃塊兒，分了幾個大區對鐵路運輸進行監管。“總體來說，劃分鐵路局

　　□主要職責

　　監管運輸安全和工程質量

　　《規定》中明確，國家鐵路局的主要職責是加強鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全的監督管理，完善監督管理制度和技術標準體系，監督鐵路企業落實安全生產主體責任、承擔國家規定的公益性運輸任務情況。

　　同時，要負責鐵路安全生產監督管理，制定鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全監督管理辦法并組織實施，組織實施依法設定的行政許可。組織或參與鐵路生產安全事故調查處理。

　　記者注意到，此次國家鐵路局設置的7個機構中，有4個機構與“監管”有關，分別是安全監察司、運輸監督管理司、工程監督管理司、設備監督管理司。這無疑也是體現了運輸安全、工程質量安全等監督管理職能在國家鐵路局職責中的重要位置。

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　　“運動員”和“裁判員”分離

　　相較過去，此次國家鐵路局的主要職責精簡了許多，通過設置的7個機構就可看出，除了負責日常事務的綜合司，負責織起草鐵路監督管理的法律法規、參與研究鐵路發展規劃的科技與法制司，以及負責人事工作的人事司意外，其余“四司”均于監察、監管相關，負責鐵路生產、運輸、工程建設等各個步驟的監督和管理。

　　紀嘉倫表示，《規定》中明確運輸的責任主體仍是鐵路總公司，國家鐵路局作為監管單位，對它進行監管、監督。平時要督促鐵路總公司加強監管，一旦出了事，國家鐵路局要去檢查鐵路總公司的責任在哪，檢查問題，分析責任。“好比裁判員、運動員的關系。以前都是一家，出了事也批評，但分不清。現在來了裁判員，提出批評提出要求，把兩者分開，更有利于安全的監管。”紀嘉倫說。

　　
來源：京華時報 韓 旭

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