收費公路新規要講究科學 兼顧多方利益

　　交通運輸部發布《收費公路管理條例修正案征求意見稿》。其中規定：收費公路因重大節假日免費擬延長收費年限；還貸、經營期滿后的高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費。上述條款意味著，隨著節日免費政策的實施，經營性公路25年的收費期限或將延長。

　　對此，數萬網友反對聲一邊倒，甚至認為收費公路或將沒有“免費”的一天。反對聲最強烈的是以延長年限來補償企業的損失。短短數日，這已成為社會的熱點話題。

　　公路收費之所以引起關注，有兩大主因。

　　一是我國物流成本居高不下。2012年我國社會物流總費用為9．4萬億元，與GDP的比率約為18％，而美國和日本的這一指標在9％左右。我國的物流企業成本中，過路過橋費占到運輸成本的三分之一左右。本來費用就不低，誰還希望繼續增長呢？

　　二是與此同時，路橋公司的業績也在不斷下滑。2012年財報顯示，19家高速公路上市公司凈利潤平均減少7．37％，即使行業標桿企業“寧滬高速”凈利潤也減少近4％，“重慶路橋”更是同比減少3成以上。不斷上升的成本、新建道路的分流效應，加上國家節假日免費政策，都在減少路橋公司的利潤。

　　筆者認為，收費公路牽涉到用路人、銀行、投資者等幾方利益，因此，收費公路新規要講究科學，兼顧多方利益。唯此，才能有效實施。

　　一方面，要肯定節假日免費通行政策，給用路人帶來了實惠，讓大家剛開始時還挺高興。但是，這種實惠須一以貫之，而不能讓消費者感覺公路延期收費是“羊毛出在羊身上”，延長年限多收的錢甚至比免費省下來的還要多，讓用路人難免有“被愚弄”之感。公路帶有公益色彩，不能把公路成本全部轉嫁到消費者身上，甚至使公路成為“搖錢樹”。況且，即便延長收費，用路人有各種車型，而節假日只對小客車免費，對那些未享受節假日優惠的大型物流車輛，延長收費又如何做到公允？也是政策制定者要考慮的問題。

　　另一方面，公路收費也要考慮金融秩序以及公路投資者的權益。經營性公路如若經營虧損，將使經營者難以為繼。常此以往，往后誰還愿當“冤大頭”？所以，向用路人收取一定費用當在情理之中。但延長收費年限，期限和收費標準由何確定？這涉及收費公路成本核算。養護費用有國家定額標準，收取費用也只能滿足成本需要，不可能像經營期內一樣謀利。應該通過制度設計，降低收費標準。養護費用數額、具體操作和原理等，應向社會公開透明，讓用路人掏錢掏得心服口服，這何樂不為？同時，一些經濟實力較強的地方，尤其是景區、礦區等，可以用地方稅收補貼目前的收費公路，讓公路逐步免費，以此拉動地方經濟。還可考慮減免企業部分稅費。

　　所以，“適當延長收費年限”的方式未必最佳，希望有關部門科學決策，找到更好的辦法。

來源：中國產經新聞報

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