北京出租車改革會不會隔靴搔癢

　　特許經營權深藏不露

　　遞出來的確切信息來看，出租車漲價已經是板上釘釘的事，不出乎人預料的是：解決打車難又是需要消費者來買單。

　　幾天前，北京市公布出租車調價聽證方案。兩種方案的起步價均為13元、燃油附加費1元、每公里收費2.3元或2.6元。電召費用（電話預約）提高為4小時以上8元/次和4小時以內5元/次。5月23日，北京市將召開關于此次調價的聽證會。

　　由于事關出租車行業興衰的一些關鍵性因素未被觸動，調價方案引發軒然大波，如方案未能涉及對出租車公司份子錢的調整問題，方案未能觸動既得利益集團的根本利益等等。對于諸多社會熱點，北京市發改委有關負責人表示，北京正抓緊研究相關問題，并將于近日出臺相關政策。

　　在沒有看到相關政策產生任何效果前，人們有理由質問：打車難通過增加出租車司機的收入究竟能解決多大問題?人們花費更多的金錢能否買到更好的服務？

　　“根子上的利益”

　　北京市現在出租車企業252家，運營車輛6.6萬輛，從業人員10萬多人。

　　6.6萬輛出租車由雙班車和單班車組成，司機們的“份子錢”廣受熱議。“份子錢”即出租車承包金，是出租車司機每月向出租車公司交納的承包費，多年來爭議不斷。

　　目前，北京出租車司機的“份子錢”基本一致：單班出租車司機的“份子錢”每月大約是5175元，雙班車每月約8280元。按照單、雙班車6:4的比例，全市出租車每月上繳的份子錢為4億余元。

　　出租車司機們抱怨的是，“份子錢過多負擔重了”。而出租車公司則認為自己僅僅只是“微利”，有人算了一筆賬：北京市一輛出租車每月的經營額中，22%為出租車駕駛員凈運營收入，40%為燃油消耗和車輛日常維修保養、清洗、車檢等費用，33%為企業成本費用，2%為企業繳納稅金，企業利潤僅僅只有3%。

　　2012年出租車計價器記錄數據和北京市發改委成本調查隊成本監審結果顯示，本市出租車單車月均運營收入約16300元。

　　以此計算，企業每車利潤額為16300元×3%=489元約500元。據北京市發改委官員介紹，在出租車企業成本費用中，用于支付駕駛員崗位補貼、五險一金、職工福利等費用約占1/3，用于車輛折舊、給司機發放燃油補貼的費用約占1/3，此外，還有車輛年檢、車輛保險、職工補充保險、車輛維修保養、企業管理等費用。

　　對這一數據，有網友質疑稱，企業成本費用大大高于司機收入，比重太高；同時，利潤只有3%，數據偏低，懷疑其真實性。

　　理順出租業利益分配機制是此次調整重點。據悉，除了此次價格調整的全部收益歸司機外，還將考慮制定專門的放寬雙班的政策。在此前發布的《關于加強出租汽車管理、提高運營服務水平的意見》中，北京明確要求，要“改革完善承包金制度。制定承包金改革措施，明確凈承包金含義，規范企業成本核算，控制企業利潤水平。建立凈承包金動態調整機制，定期公布凈承包金標準，合理提高駕駛員收入水平”。

　　各方歸責

　　合理提高駕駛員的收入水平被認為是解決打車難的必要保障，為此，北京市明確表態：企業不得變相提高“份子錢”。

　　北京市發改委強調，本次租價調整方案統籌兼顧各方利益，體現政府、企業、司機、乘客共擔原則，讓司機多勞多得，讓打車乘客適度增加點支出，同時也特別注意到強化企業的主體責任。

　　按照相應的方案界定，企業的主體責任主要體現在四方面，一是企業不參與調價收益分配，收益全部歸司機，企業不得變相提高“份子錢”，不能讓司機承擔計價器改裝費用；二是企業既要繼續承擔現有燃油補貼，也要對未來油價變動承擔相應的臨時性燃油補貼責任；三是企業要保障駕駛員權益，用于駕駛員的社保費用會逐年增加，未來年均每車每月將增長約120元；四是企業要承擔環保成本，車輛強制報廢年限由8年縮短為6年，平均每車每月將相應增加折舊成本200元左右，全部由企業承擔。

　　而在政府層面上，除政府將繼續承擔部分臨時性油補，同時加大場站及相關配套服務設施建設投入，強化監管，提高城市出租車整體服務水平。

　　不贊成漲價的理由

　　漲價牽動人們的神經，消費者的第一反應往往是皺眉頭。媒體隨機采訪了幾名北京東直門附近的打車者。其中大多數人表示，不贊成北京市的出租車漲價，認為目前北京市的出租車價格已經很貴了，如果再漲價，就很難接受。

　　“份子錢不降，司機肯定愿意拉遠活兒，打車難的問題根本無法解決，漲價也沒用。”經常打車的王先生表示，漲價的結果很可能是乘客吃了虧，司機撈不到錢，最終得利的還是出租車公司。“北京打車難一方面是出租車數量不夠，而最主要的是結構問題。有的車閑著、有的人打不到車，關鍵是份子錢壓著司機，只能為生存去選擇拉遠活兒。”

　　“乘客也希望出租車司機能掙得多一些，他們實在很辛苦，但是如果漲價帶來的利益不能落實到出租車司機的身上，那老百姓多出了錢也沒有任何作用。”劉女士表示，從三里屯到張自忠路這樣的短途很難打到車。她希望，提高價錢不僅能夠提高出租車司機的收入水平，也能帶來更好的出租車服務水平。事實上，在這個區域打車并不容易，尤其是高峰時段，路邊經常站著伸著手打不到車的人。

　　李師傅從事出租車行業已經有13年了，對于此次的調價，他認為應當在合理的價格范圍內適當提高，如果調得太高也會減少他們的客源。

　　李師傅說，此次調價中，對于北京的哥來說最有利的就是提高了在早晚高峰堵車時段低速等候費的標準。不少出租車司機因為堵車時賺不到錢而拒載，如果這個價格提高會改善目前的這種不良狀況。李師傅說可以上下班早高峰或者晚高峰，把這價格可以提一下，說涉及到燃油稅，其實把這等候時間應該再縮短一點，現在不是兩分半鐘一塊錢嗎，五分鐘兩塊錢，就等于等一公里，可以把這個時間，變成一分鐘或者一分半鐘，下班高峰時候，我覺得就是在這時候，我等車我也能掙到錢了。我們這行業，你錢掙到一定程度，它自然就規范了。李師傅表示，目前他一個月的平均收入只有2000元左右，如果想多賺錢只能加班，不少出租車司機為了賺錢，一天會工作20個小時左右，這種疲勞駕駛也使得事故頻發，因此，不少司機干一段時間就會因為嫌賺錢少而離開這個行業。

　　和李師傅一樣，每一個北京的哥都希望調價但不要因漲價太多而影響客源。

　　“份子錢”仍有調整空間

　　出租車司機最大的負擔就是份子錢。對于這次北京發改委的調價方案沒有提及份子錢一事，北京交通大學教授毛保華解釋說，可能是沒有想好，但是這個問題是比較復雜，因為份子錢是出租車公司的一個利益，實際上很多人都不知道，出租車公司的運行效率怎么樣？比如說他的定員是不是過多？它的開銷是不是不合理？

　　毛保華表示，此次調價聽證，應該把出租車公司的收益和開支賬算清楚，必須保證份子錢合理征收。

　　關心出租車行業的人對漲價的意見各不相同，甚至針鋒相對。中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，她將參加這次聽證會。

　　在王麗梅看來，出租車的承包經營收費是一種企業行為，不應該由政府作規定，而是需要出租車公司和司機進行內部的協調。出租車的經營結構是承包經營，份子錢不應該是一成不變的，也應該根據市場需求進行調整。王麗梅表示，漲價的關鍵是希望出租車公司提供更好的服務。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員余暉表示，目前租價低造成出租車司機必須自己消化成本，造成運營壓力，因此會出現拒載和打車難的問題。現在適當漲價可以減輕司機的壓力，但是如果取消油補，對于出租車司機來說得到的收入改善就很少了，相當于變相漲了份子錢，把司機的損失分攤到消費者身上，“公共政策應該是有利于公眾的。”

　　余暉也提出，數量管制和價格管制都要放開。“順序是第一步要降低份子錢，然后是適當提價，放開價格管制，最后是放開經營許可的限制，放開數量管制。”余暉表示，漲價涉及的是公眾，是占大多數的利益群體，而降低份子錢只涉及出租車公司和司機兩方利益群體。政策的制定應該從份子錢入手，如果份子錢降到司機可以接受的程度，或許不用漲價。

　　改革需要組合拳

　　目前，北京市日均客運量190多萬人次，年客運量約7億人次。針對“掃馬路”運營、“招手即停”載客等等運營效率低卻又飽受市民抱怨的“打車難”的情況，北京市交通委新聞發言人李曉松表示，許多“中國式打的”不僅效率低、空駛率高，油消耗多，污染物排放也多。同時，出租汽車隨時隨地停駛載客，不考慮后方是否出現車輛擁堵等情況，占用了較多道路資源，“必須要調整這種模式”，像在國外發達國家，出租車行業普遍采用電話預約和候客服務的方式。

　　她強調，解決打車難的問題，北京將著力提高運營服務水平。北京市政府日前出臺了《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，首次確立了出租汽車定位，即北京將建立以公共交通為主、自行車和小汽車為輔、出租汽車為補充的特大城市客運交通格局。

　　李曉松說這次整頓出租車行業最大的亮點是觸動了出租車企業的核心利益。出租車企業原來的“無期限”特許經營權將改為有限期的6年，管理不善，投訴率高的企業將被收回經營權，準入進來，對他有考核。如果不合格讓他退出去，所以我們要變成有期限，這有點動他們的核心利益了。

　　李曉松表示，這套組合拳中還有一個亮點就是推廣電話叫車服務，并利用出租車調度站、社區出租車揚招站培育打車新模式，改變中國式打車的狀態。招手即停，出租車往那一停，后面堵一串，這種傳統的中國式打車，我們覺得已經不合適了，讓它總體效率得到提高。

　　按照北京市提出的具體目標，通過一到兩年的努力，實現出租車服務供需平衡，中心城高峰時段出車率不低于80％，拒載等嚴重服務質量問題的有效投訴率降到萬分之一以下。

　　撇開“漲價”偏見方見“改革”真意

來源：中華工商時報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀