火車票市場化時機未到

　　在鐵路尚未完全放開行業準入，仍處于壟斷格局之時，現在就談火車票市場化改革，無疑是一種次優選擇，不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧

　　中國鐵路總公司掛牌成立，標志著鐵道部政企分離邁開步伐，輿論普遍關注火車票價會不會上漲。鐵路部門相關負責人也透露，中國鐵路總公司組建后，將會進行一系列改革，未來鐵路票價有望出現一定的浮動空間。

　　備受關注的 《國務院機構改革和職能轉變方案》獲得全國人大通過，鐵路系統實現政企分開，這一改革方案引發社會熱議，社會輿論普遍給予高度評價。此前，原鐵道部部長盛光祖表示火車票價今后要按照市場規律、企業化經營。對此，有網友擔心火車票價市場化后將會上漲，“以后有可能坐不起火車了”，而專家則表示“不一定會漲價”，更有觀點認為市場化后只會對民生越來越有利。

　　客觀地講，相比較于公路和航空，鐵路的一些票價并不算太高。但由于航空、公路都已基本市場化了，幾經調價，甚至達到了很高的地步，老百姓并沒有什么特別的反應，而聽聞火車票價要調高之所以紛紛吐槽，這是因為鐵路的公益性質所決定的。即使是按照企業化經營的模式來定票價，也不能忽視鐵路行業的公益性質，不能簡單地以營利為企業經營目的，而不考慮公眾現實感受與承受能力。

　　雖說，鐵路按市場規律企業化定價，這個方向是對的，但如果在鐵路尚未完成企業化運作，市場尚未形成有效競爭格局之前，就用“市場”來指導火車票定價，其結果很可能是壟斷方再次利用市場支配地位抬高價格。一方面，目前，由于政企不分，鐵路建設和運行實際上都離市場化有很大距離。因此，現在談火車票實行市場化定價還為時過早。另一方面，別說目前的鐵路系統還是一個壟斷系統，即便今后鐵路總公司成為市場主體，如果仍僅此一家，這個“市場”還是一個沒有競爭的市場，此時的定價仍是壟斷定價，不能稱為市場定價。簡而言之，鐵路系統市場化改革絕不是為了漲價，而是為了提高資源的配置效率，提升鐵路的可持續發展能力。兩者之間有關系，但并沒有必然因果關系。

　　政企分開是行政體制改革最重要的原則之一。此次鐵道部改革走的是政企分開的模式，相對而言比較合理，也是符合社會預期的方案。“火車票價市場化”，這個提法聽起來合情合理，也符合市場規律，既然什么都是市場經濟，那么票價市場化也就沒什么奇怪。但需要厘清的是，市場化與火車票價上漲之間并沒有必然的聯系。雖說，讓市場的力量在價格形成過程中發揮基礎性和決定性的作用，有利于讓價格機制充分地發揮市場在資源配置方面的效率優勢，這有別于政府保護性定價和企業壟斷定價。但票價上漲也是一個市場問題，票價漲跌從根本上取決于市場供求關系以及經營成本，也就是說，市場化的結果有可能漲價也有可能降價。

　　需要指出的是，鐵路行業有一定的公益屬性，加上政府對保障民生交通需求的考慮，必然會在一定程度上控制火車票價格的調整范圍，使其兼顧公益和經濟效益，而不會太離譜。而在鐵路尚未完全放開行業進入門檻，仍處于壟斷格局之時，現在就談火車票市場化改革，無疑是一種次優選擇，不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧。也就是說，火車票市場化定價需要一個由政府向企業，由壟斷向市場的過渡期，完成這一過渡期后，火車票價才能真正按市場原則定價。

來源：中國消費者報 吳學安

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